俄羅斯醞釀修改《俄羅斯聯(lián)邦航空法》及《外國人法律地位法》,打開民航勞務(wù)市場的“禁區(qū)”,允許外國飛行員擔(dān)任俄羅斯航空公司的機長。這被認為是解決航空業(yè)人才短缺的重要舉措。在3月13日俄總理梅德韋杰夫主持的政府工作會議上,交通部部長索科洛夫呼吁加快推進這一立法改革。

　　交通部受命草擬修正案

　　擬修航空法等兩項法律

　　眾所周知,俄羅斯是世界上領(lǐng)土面積最大的國家(領(lǐng)土面積約1707.54萬平方公里),橫跨歐亞兩洲。正是由于領(lǐng)土面積及自然、氣候條件等原因,在俄羅斯,人們所選擇的遠程交通工具通常是民航飛機,因為其安全、便捷,也不受天寒地凍、冰天雪地等自然條件的影響。因此,近些年來,俄羅斯民用航空業(yè)發(fā)展十分迅速,為世界民用航空業(yè)平均發(fā)展速度的3倍。然而,在民航業(yè)飛速發(fā)展的繁榮局面下,卻存在著不小的隱憂,其中人才短缺是民航業(yè)面臨的頭號難題,也是制約民航業(yè)發(fā)展的重要因素。

　　鑒于此,俄羅斯從2012年開始就制定了航空交通發(fā)展戰(zhàn)略。俄政府責(zé)成交通部草擬了關(guān)于修改《俄羅斯聯(lián)邦航空法》及《外國人法律地位法》的法律修正案,以便向外國人開放俄羅斯民航飛行員勞務(wù)市場,允許俄羅斯民航公司自主選招外國飛行員擔(dān)任俄民航飛機的機長。

　　俄羅斯交通部官網(wǎng)2013年2月20日公布的官方資料顯示,有關(guān)允許外國飛行員擔(dān)任俄民航飛機機長的法律修正案包括以下條款:首先,修改1997年3月19日實施的《俄羅斯聯(lián)邦航空法》第56條第4款,修正案列明“外國人可以作為機長列入俄民航飛機機組人員,對他們的要求、選用程序、運營商簽署的勞動合同期等事宜由政府決定。無國籍人士不可擔(dān)任機長。選用配額每年由政府決定”。

　　條款中還載明,修改2002年7月25日實施的《外國人法律地位法》有關(guān)自然人的第115條款中第13.2款第1點,添加“外國人擔(dān)任飛機機長工作不屬高級技術(shù)專家勞動活動范疇”的內(nèi)容。

　　飛行人才存在較大缺口

　　俄民航業(yè)出現(xiàn)惡性競爭

　　俄交通部在修正案說明中闡述了推出此法律修改案的初衷,談及了俄民航業(yè)目前所面臨的現(xiàn)實情況:俄羅斯現(xiàn)有民航學(xué)校的畢業(yè)生滿足不了俄民航市場的需求,且存在較大缺口。

　　根據(jù)資料顯示,2013年俄羅斯民航學(xué)校畢業(yè)生有925人,2017年將為1080人,而眼下現(xiàn)實需求的飛行員達到1200人。機長的空缺為150名到200名。據(jù)聞,2012年12月,俄羅斯交通部、聯(lián)邦移民總局、飛行工作人員工會等還曾召開聯(lián)席會議專門協(xié)商此事。

　　雪上加霜的是,在俄羅斯,每年有700名飛行員退休或因身體原因不能參與民航飛行任務(wù)。此外,培養(yǎng)一名機長的時間周期較長,正常一名機長的培養(yǎng)周期為10年,但淘汰率卻高達50%。

　　在這種情況下,俄羅斯還存在本國飛行員以各種理由到外國民航公司就職的情況。因此,對于俄羅斯民用航空業(yè)來說,其人才供給的嚴重不足成為了阻撓其發(fā)展的現(xiàn)實難題。

　　由于飛行人才短缺,俄民航業(yè)甚至出現(xiàn)了惡性競爭的現(xiàn)象,通常是通過“離譜的高薪來挖人才”。當前,在歐洲國家 波音737飛機機長的月均工資為7000至8000美元,而在同等工作要求下,俄羅斯則開出了10000至12000美元的高薪,比前者高出30%。