近日，一份特殊的成績單在福建省南平市光澤縣備受矚目，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主官對位次尤為關注。因為，這份成績單考核轄區(qū)水質情況，關系著生態(tài)賬；這筆生態(tài)賬連著補償金，要看成績單說話。

　　2017年推出的這份成績單，正是光澤縣在領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點后新推出的綠水維護補償機制，與之相輔相成。

　　黨的十九大報告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。光澤在全省率先走出第一步，將水質情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)審計和財政生態(tài)轉移支付的主要依據(jù)，全流域水質考核管理。

　　為何推出綠水維護補償機制？

　　——著眼源頭治理，人人共守綠水

　　作為南平市首批國家級生態(tài)縣和閩江源頭，光澤縣境內111條大小河流交織成網(wǎng)，綠水長流，水質常年達到國家二級標準。

　　守住這綠色“金字招牌”，縣環(huán)保局局長曾文肩上的擔子不輕。全縣流域面積廣，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99個村居（農場）近12萬村民的生活污水，每日1萬噸的城市生活污水，還有畜禽養(yǎng)殖污水、企業(yè)排污，無論哪個環(huán)節(jié)出了問題，水環(huán)境都難以承受之重。更讓他憂心的是，大小河流跨鎮(zhèn)走村，如何厘清上下游責任，是個亟待解決的大問題。

　　“在鸞鳳鄉(xiāng)中坊村有個和順橋斷面水質監(jiān)測點，富屯溪從這里流向邵武，要確保交給下游的水質達到國家二類標準，守住這綠水，任重道遠�！痹�文說。2016年底，監(jiān)測點亮起“紅燈”，五項指標中有兩項超標，大家肩上的壓力隨之陡增。

　　2016年8月，光澤試點建立領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，森林資源和水資源成為審計重點，不僅要看經(jīng)濟賬，而且看生態(tài)賬。如何守住這些生態(tài)建設成果，在縣長趙大建看來，保護青山已有生態(tài)公益林補償機制和重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買機制等，光澤收儲了6608畝商品林，縣里添了綠，林農又得利。但是，綠水補償機制一直裹足不前，特別是小流域�！翱h域是國家治理體系的關鍵環(huán)節(jié)，如何在縣域層面探索一條跟青山補償一樣的保護機制，構建全民保護、源頭保護的長效機制，是加快水污染防治的重要內容�！壁w大建說。

　　距離任審計試點恰好一年，光澤再上路，探索綠水保護補償機制。在重點流域交界斷面、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點村交界斷面，設置29個監(jiān)測點，由第三方機構監(jiān)測斷面水質，不僅考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且考核99個村居（農場），這樣上下游水質情況一目了然，責任易厘清，分數(shù)也客觀。除水質監(jiān)測外，再加上河道日常管理、萬人保潔、農業(yè)面源污染整治等考評內容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居（農場）都可得出一個綜合分數(shù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)的得分是離任審計試點中水資源內容審計的重要依據(jù)，這筆生態(tài)賬既看個人，更看下面村居（農場）干得怎么樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得盯緊下面的分數(shù)。村居（農場）的分數(shù)與綠水維護補償掛鉤，作為財政生態(tài)轉移支付的主要依據(jù)。依據(jù)分數(shù)不同，村居（農場）補償金也不同，大于等于90分的給予5萬元全額補償金，27個貧困村另外增加2萬元，低于70分的不予補償。

　　司前鄉(xiāng)北溪和清溪兩條流域面積400多平方公里，守護兩溪一類水質，光靠政府獨力難支。改革后最大的變化就是將守護綠水的責任攤開了，變成全鄉(xiāng)15個村居（農場）共同的事。光是各村就成立近百人夜巡隊，不定時巡查全流域，去年4個斷面水質監(jiān)測零扣分，以滿分成績與其他兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)并列第一。

　　如何考核評分？

　　——立足綜合考核，岸上岸下并舉

　　司前鄉(xiāng)并非高枕無憂，水質成績占考核的七成，岸上的河道管理、面源污染和萬人保潔等權重為三成。盡管水質成績拉開別人一大截，但在萬人保潔項目上扣分較多，司前鄉(xiāng)最終排名全縣榜眼。

　　“岸上岸下唇齒相依，共同治理，水污染防治才能標本兼治，這正是我們綠水補償機制設計的初衷�！壁w大建說。

　　如何讓岸上“固本”？縣河長辦專職副主任鄭建林說，全縣共設縣級河長1名、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）河長8名、河道警長17名、河段長99名、河道專管員102名，形成橫向到邊，縱向到底的縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡管理體系。其中，102名河道專管員是水環(huán)境治理的基層細胞，讓他們守土有責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出很多辦法，從綠水維護補償金中切出一塊蛋糕，并且分好蛋糕，為河道專管員賦能。

　　寨里鎮(zhèn)有儒茶溪和清溪兩條流域，流經(jīng)14個村，鎮(zhèn)里聘請16名專職河道專管員，每月基礎工資加績效獎金800元，村干部都不能參與。鎮(zhèn)長伍賢通說，與縣里考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，鄉(xiāng)里也要考核河道專管員，拿多拿少不一樣，800元中400元是績效獎金。為此，鎮(zhèn)里制定一套“八無”工作法，據(jù)此制定考核評分細則，要看河道有無污水排放、有無違法彩砂、有無植被破壞等情況，90分以上才能拿到全額績效獎金。

　　對此，漿源村河道專管員游恒金深有體會，他日常職責是巡查村里10多公里長的漿源溪，看水看岸還要再看人�！鞍渡弦�看林木花草有無破壞，水上要看有無偷采砂，看人主要是看有無非法捕魚。這400元績效拿得并不輕松，報酬與工作實績掛鉤，今年各項工作都完成得不錯，唯獨一起侵占河道岸線整改不到位，扣5分，最終95分，拿到全額績效獎金�！�

　　與寨里鎮(zhèn)不同，司前鄉(xiāng)位于北溪和清溪上游，風險點主要在于非法捕魚、炸魚，當?shù)叵�魚鮮美，價格每公斤60多元，一些村民晚上電魚、早晨賣魚，破壞了流域的生態(tài)。因此，建立常態(tài)化的河道夜巡機制迫在眉睫，18名河道專管員人手不足，鄉(xiāng)里由河段警長等12人組建鄉(xiāng)夜巡隊，各村另外組建一支五六人的夜巡隊�！敖�(jīng)費從綠水維護補償資金中列支，我們把維護綠水得來的補償金用在了刀刃上�！彼厩班l(xiāng)鄉(xiāng)長高興有說。

　　岸上岸下齊聯(lián)動，科學治水。寨里鎮(zhèn)因為河道管護標準科學易懂，16名河道專管員工作得力，因此河道管理成為加分項，單項排名全縣第一，但是，因為水質渾濁排名第四，最終位列第四名。“考核倒逼基層統(tǒng)籌考慮，只有流域水環(huán)境綜合治理，把岸上岸下當做一個生命共同體對待，才能達到標本兼治。”趙大建說。

　　創(chuàng)新機制的意義何在？

　　——厚植綠色優(yōu)勢，助力生態(tài)食品城建設

　　去年，富屯溪光澤段水質達到國家二類標準，境內9條溪斷面達到國家一類水質標準。一溪綠水，正成為光澤10多萬百姓的“聚寶盆”。

　　就眼前來說，維護綠水帶來了福利。趙大建給記者算了一筆賬，按每村5萬元基數(shù)來算，全縣99個村居（農場）每年都有一筆可觀的村集體收入，貧困村還有另外獎勵。這樣，與青山補償機制一樣，維護綠水也有補償，而且這筆福利長期持續(xù)，給百姓們帶來直觀的感受。

　　此外，綠水是一筆澤被長遠的財富，生態(tài)紅利逐漸凸顯。去年，福建中科漁業(yè)有限公司看中的正是光澤優(yōu)質水環(huán)境，在鸞鳳鄉(xiāng)大陂村投資建設規(guī)劃580多畝的中科漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園，7月投苗生產(chǎn)。全部投產(chǎn)之后，可年產(chǎn)鰻魚1.2萬噸、二級魚4000噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值15億元，吸收800多人就業(yè)。

　　作為中國最大的肉雞生產(chǎn)加工企業(yè)，圣農集團“生態(tài)雞”名聲在外。有了青山綠水滋養(yǎng)，農業(yè)部通過圣農公司肉雞無高致病性禽流感生物安全隔離區(qū)評審驗收。這牌子拿到后，1噸雞肉的價格上漲1000元，1年就多出10億元利潤。

　　綠水青山就是金山銀山。據(jù)統(tǒng)計，光澤去年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值89.8億元，同比增長7.5%，規(guī)模以上食品企業(yè)增至14家，實現(xiàn)產(chǎn)值82.4億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值84.9%，朝著中國生態(tài)食品城大步邁進。（記者 趙錦飛 朱海華 鄭騰 通訊員 高德運）