經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月28日訊 2月27日，環(huán)境保護(hù)部舉行2月例行新聞發(fā)布會(huì)。環(huán)境保護(hù)部大氣環(huán)境管理司司長劉炳江在會(huì)上介紹，《大氣十條》實(shí)施5年來，全國空氣質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)區(qū)域明顯好轉(zhuǎn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　第一，全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。2017年，全國地級及以上城市PM10比2013年下降22.7％，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5分別比2013年下降39.6％、34.3％、27.7％;珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)，這是一個(gè)難得的成果；北京市PM2.5從2013年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米；《大氣十條》確定的各項(xiàng)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

　　第二，支持這些空氣質(zhì)量改善的重大工程和重大措施超額完成，解決了多項(xiàng)大氣污染防治難題。

　　一是從能源結(jié)構(gòu)來看，全國煤炭消費(fèi)總量這五年持續(xù)下降，煤炭占一次能源消費(fèi)的比重由67.4％下降至60％左右。淘汰城市建成區(qū)10蒸噸以下燃煤小鍋爐20余萬臺(tái)，“2+26”城市完成以電代煤、以氣代煤470多萬戶。全國燃煤機(jī)組累計(jì)完成超低排放改造7億千瓦。

　　二是加快淘汰落后產(chǎn)能。全國全面完成淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，1.4億噸地條鋼全部清理完畢；“2+26”城市在去年一年清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬余家，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造。制修訂水泥、石化等重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，實(shí)施了一輪污染治理設(shè)施提標(biāo)改造工程。1萬多家國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)全部安裝在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)管；企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率大幅度提升。

　　四是加強(qiáng)“車、油、路”統(tǒng)籌。五年淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬輛。實(shí)施國五機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國家接軌。車用汽柴油品質(zhì)5年內(nèi)連續(xù)兩級跳，這是其他國家不可想象的一件事，“2+26”城市從國四躍升到國六。環(huán)渤海港口不再接收公路運(yùn)輸煤炭，改由鐵路運(yùn)輸。

　　五是大氣環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。建成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，2012年之前國家還沒有PM2.5的例行監(jiān)測站點(diǎn)，目前1436個(gè)國控監(jiān)測站點(diǎn)全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力，且已完成國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收。形成覆蓋區(qū)域、省、市三級空氣重污染預(yù)測預(yù)警體系，基本實(shí)現(xiàn)3天精準(zhǔn)預(yù)報(bào)和7天潛勢分析，實(shí)現(xiàn)重污染天氣應(yīng)急區(qū)域聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化大氣污染治理科技支撐，啟動(dòng)大氣重污染成因與治理攻關(guān)項(xiàng)目。

　　第三，初步建立了大氣污染防治體制機(jī)制。

　　一是齊抓共管的治理格局初步建立。細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任，并實(shí)施年度考核。對31個(gè)?。▍^(qū)、市）開展中央環(huán)保督察；開展“2+26”城市大氣污染防治強(qiáng)化督查。黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)得到有力有效落實(shí)。

　　二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控實(shí)現(xiàn)重大創(chuàng)新。在京津冀、長三角等重點(diǎn)區(qū)域建立大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，打破了行政區(qū)劃界限，著力破解大氣污染長距離傳輸、區(qū)域間相互影響的世界性難題。

　　三是環(huán)境法治保障更加有力。環(huán)境保護(hù)法和大氣污染防治法相繼修訂出臺(tái)，按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押等執(zhí)法手段更加豐富。組織冬季大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。

　　四是完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布環(huán)保電價(jià)、提高排污收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等22項(xiàng)配套政策。設(shè)立大氣污染防治專項(xiàng)資金，中央財(cái)政已累計(jì)下達(dá)528億元專項(xiàng)資金和100多億元中央預(yù)算內(nèi)投資。

　　五是全社會(huì)環(huán)境意識(shí)有所增強(qiáng)。積極倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，廣大群眾參與環(huán)保的積極性高漲，“同呼吸、共奮斗”成為全社會(huì)行為準(zhǔn)則。

　　劉炳江在會(huì)上表示，在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，我國大氣污染防治工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)煤煙型污染與PM2.5、O3污染等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織，末端治理減排空間越來越小，環(huán)境壓力居高不下，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變更加迫切。

　　下一步，環(huán)保部門將按照黨的十九大部署和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，深入總結(jié)《大氣十條》成功經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)一步固化，研究制定打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)計(jì)劃，明確具體戰(zhàn)役及其時(shí)間表和路線圖，持續(xù)改善空氣質(zhì)量。同時(shí)，按照十九大報(bào)告關(guān)于“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的總體要求，環(huán)境保護(hù)部正在抓緊研究起草藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的三年作戰(zhàn)計(jì)劃，確立具體的戰(zhàn)役，一個(gè)戰(zhàn)役接著一個(gè)戰(zhàn)役打,確保三年取得更大成效。

　　關(guān)于目標(biāo)，國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要明確規(guī)定了空氣質(zhì)量的約束性指標(biāo)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出了更高要求：大幅度降低主要污染物排放量，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。下一步改善目標(biāo)要進(jìn)一步深入論證，有的地方可能要提高要求，與人民的期盼相符合。

　　在具體措施方面，這涉及主攻陣地、主攻方向和突破點(diǎn)。主攻陣地就是京津冀及周邊等重點(diǎn)區(qū)域，這些地方污染比較重。主攻方向就是著重解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、能源結(jié)構(gòu)問題、交通結(jié)構(gòu)的問題。突破點(diǎn)就是聯(lián)防聯(lián)控，重點(diǎn)解決重污染天氣，因?yàn)槿嗣袢罕娮畈粷M意的就是重污染天氣。

　　具體到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是繼續(xù)開展散亂污企業(yè)綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能并化解過剩產(chǎn)能，還有城區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)的搬遷等。在全國范圍內(nèi)繼續(xù)排查散亂污企業(yè)，進(jìn)行綜合整治，同時(shí)加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，目前“2+26”城市重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值已經(jīng)頒布實(shí)施。

　　在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，重點(diǎn)是治理散煤，重點(diǎn)地區(qū)推行清潔取暖，這個(gè)作為突破口，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)的煤炭消費(fèi)總量控制。

　　在交通結(jié)構(gòu)方面，重點(diǎn)是進(jìn)行大宗物流由公路運(yùn)輸向鐵路運(yùn)輸調(diào)整，并通過車油路聯(lián)動(dòng)措施提高機(jī)動(dòng)車排放控制水平。

　　劉炳江強(qiáng)調(diào)，除了三大結(jié)構(gòu)問題，還要更加有效應(yīng)對重污染天氣。重污染天氣應(yīng)對在京津冀已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重大突破，大幅減少了持續(xù)時(shí)間較長的重污染過程，聯(lián)防聯(lián)控取得實(shí)效。其他很多地區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)這種聯(lián)防聯(lián)控。要提高預(yù)測預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，完善重污染應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　最后就是面源，大家看到在京津冀地區(qū)，空氣質(zhì)量較往年好，沒有像以前出現(xiàn)揚(yáng)塵污染很重的情況。下一步要切實(shí)提高城鄉(xiāng)的精細(xì)化管理水平，壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)解決揚(yáng)塵和秸稈焚燒等面源污染。