記者 王文博 

記者11日從市場(chǎng)監(jiān)管總局獲悉，國(guó)務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)近日印發(fā)施行《關(guān)于公用事業(yè)領(lǐng)域的反壟斷指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》），旨在預(yù)防和制止公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益。

記者獲悉，《指南》在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)瓶裝液化氣等行業(yè)出現(xiàn)較多的壟斷協(xié)議行為，以及供水、供電、供氣、供熱等行業(yè)出現(xiàn)較多的限定交易、搭售和附加其他不合理交易條件等濫用市場(chǎng)支配地位行為，均進(jìn)一步細(xì)化表現(xiàn)形式。同時(shí)，考慮到居民用水電氣熱等價(jià)格普遍實(shí)施政府定價(jià)，對(duì)于與價(jià)格有關(guān)的壟斷協(xié)議和濫用市場(chǎng)支配地位行為，均明確為針對(duì)執(zhí)行政府依法制定的價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之外的商品或服務(wù)。

市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷執(zhí)法一司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公用事業(yè)是為社會(huì)公眾生產(chǎn)生活提供必需的普遍性商品或服務(wù)的一系列行業(yè)的統(tǒng)稱，包括供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等行業(yè)，多數(shù)具有自然壟斷環(huán)節(jié)。當(dāng)前，公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為較為多發(fā)，公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者容易將其壟斷優(yōu)勢(shì)向上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)延伸或排除、限制上下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?！吨改稀肪劢构檬聵I(yè)領(lǐng)域壟斷問題，準(zhǔn)確把握公用事業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，系統(tǒng)總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，全面細(xì)化公用事業(yè)領(lǐng)域壟斷行為認(rèn)定規(guī)則，為公用事業(yè)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)者合規(guī)提供更為明確、清晰的指引。

具體來看，《指南》規(guī)定，認(rèn)定公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位，可以結(jié)合公用事業(yè)領(lǐng)域存在自然壟斷環(huán)節(jié)和特許經(jīng)營(yíng)模式等進(jìn)行分析，并將“公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者控制提供相關(guān)商品的物理網(wǎng)絡(luò)或其他關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的能力”作為重點(diǎn)考慮因素。

《指南》鼓勵(lì)和支持公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)反壟斷合規(guī)建設(shè)，建立健全反壟斷合規(guī)管理制度，有效識(shí)別潛在的反壟斷法律風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)的預(yù)防和處置措施。

《指南》還指出，對(duì)公用事業(yè)領(lǐng)域涉嫌壟斷的行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)舉報(bào)，對(duì)于符合條件的舉報(bào)，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的調(diào)查，以暢通社會(huì)監(jiān)督促使企業(yè)自覺合規(guī)。