萬建民

在近日召開的上海市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上，人們驚喜地發(fā)現(xiàn)，集市、夜市、外擺等“煙火氣”十足的關(guān)鍵詞出現(xiàn)在了當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中。該報(bào)告明確提出，支持集市夜市發(fā)展，優(yōu)化外擺設(shè)置，城市煙火氣進(jìn)一步提升。這一接地氣的表述引起了熱議，不少代表進(jìn)一步建議，提升城市煙火氣，不僅要打造集市夜市，也要守護(hù)好自發(fā)生長(zhǎng)的各種街邊小店。

近年來，各地非常重視發(fā)展首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)。比如，2025年，北京新增首店1068家，展現(xiàn)出了強(qiáng)勁的商業(yè)活力。但早餐店、服裝店、便利店等一些不起眼的街邊小店卻維持不易，有些在城市更新過程中被高租金“擠出”，有些在生意冷清關(guān)門歇業(yè)后長(zhǎng)時(shí)間無人接盤。

大城市還需要發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”嗎？答案不言而喻。街邊小店是城市商業(yè)系統(tǒng)不可或缺的毛細(xì)血管。人們需要時(shí)尚潮流的首店首發(fā)，需要人潮擁擠的購(gòu)物中心，需要標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的連鎖超市，也需要便利溫馨的街邊小店。商業(yè)需要培育多元業(yè)態(tài)、營(yíng)造豐富場(chǎng)景，才能最大限度激發(fā)消費(fèi)活力，滿足不同消費(fèi)者多元需求。

街邊小店還承載著民生關(guān)切。一方面，街邊小店門檻較低，是不少普通人創(chuàng)業(yè)的起點(diǎn)，一個(gè)早餐店、一家小超市可能承載著一家老小的生計(jì)。另一方面，街邊小店是市民便利生活的重要支撐。大城市構(gòu)建“一刻鐘便民生活圈”，離不開街邊小店。

街邊小店還是承載城市特色文化、社區(qū)鄰里溫情的重要空間。一座城市的煙火氣，藏在社區(qū)周邊的小商鋪里，藏在胡同街巷的市井喧囂中。守護(hù)住城市的煙火氣，需要守護(hù)好這些街邊小店。

大城市如何才能守護(hù)好街邊小店？

首先，管理者要樹立正確政績(jī)觀。有的地方習(xí)慣于大拆大建規(guī)劃嶄新的商業(yè)街，有的地方過度追求整齊劃一，在整治城市面貌時(shí)“一刀切”關(guān)閉臨街門面，有的地方費(fèi)盡心思跟風(fēng)打造各種創(chuàng)意集市，寧愿熱熱鬧鬧一陣風(fēng)，也不愿意給予街邊小店支持。究其根本，都是要“顯績(jī)”不要“潛績(jī)”的錯(cuò)誤政績(jī)觀在作祟。只有真正以人民為中心，才能看到群眾的真實(shí)需求，守護(hù)好與群眾日常生活息息相關(guān)的街邊小店。

其次，要主動(dòng)服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。街邊小店抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，需要相關(guān)部門悉心呵護(hù)。小店雖小，卻同樣要面對(duì)多個(gè)部門、不同層級(jí)的管理檢查，增加了小店經(jīng)營(yíng)者的隱性成本。規(guī)范管理是必須的，但要盡量減少對(duì)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的打擾，要像服務(wù)“首店經(jīng)濟(jì)”那樣主動(dòng)服務(wù)好街邊小店。

最后，要因地制宜精細(xì)治理。我國(guó)城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向以存量提質(zhì)增效為主的階段。大城市守護(hù)好街邊小店，正是存量提質(zhì)增效的具體體現(xiàn)，這要求城市管理者必須提高因地制宜精細(xì)治理的水平。比如，一些城市住宅地價(jià)遠(yuǎn)高于商業(yè)地價(jià)，社區(qū)沿街底商的租金就會(huì)更貴，高頻服務(wù)社區(qū)的一些業(yè)態(tài)如早餐店、理發(fā)店就會(huì)被擠出。如何幫助街邊小店降低經(jīng)營(yíng)成本？又比如，稅收、金融、職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保障等政策如何為小店經(jīng)營(yíng)者提供精準(zhǔn)靈活的支持？這些都需要相關(guān)部門積極探索。

一座繁榮的城市，既要有高大上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，也要給小店經(jīng)濟(jì)更大空間，不同類型各美其美，不同人群各取所需，這也是建設(shè)人民城市的題中之義。