從地溝油、鎘超標(biāo)大米,到近期曝光的毒生姜、假羊肉……回首2013年上半年,民眾對(duì)食品安全的關(guān)注度有增無(wú)減�！吧嗉馍系某舐劇辈粌H令公眾痛失安全感,更令“中國(guó)制造”的招牌蒙羞。

　　面對(duì)屢遭曝光的食品安全問(wèn)題,中國(guó)官方正不斷加大對(duì)食品非法生產(chǎn)的打擊力度,國(guó)務(wù)院會(huì)議近期多次提出確保人民群眾“舌尖上的安全”,最嚴(yán)食品安全法有望年內(nèi)出臺(tái),“社會(huì)共治”等執(zhí)法新思路也逐漸成型。

　　啟動(dòng)修法　高層頻提“重典治亂”整治思路

　　近些年,地溝油、假羊肉和毒生姜等食品安全事件不斷考驗(yàn)著消費(fèi)者的承受力,這一連串問(wèn)題的背后,不僅讓公眾對(duì)食品安全產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu),同時(shí)也充滿(mǎn)疑問(wèn),“那些保護(hù)食品安全法在何處?”

　　分析指出,2009年《食品安全法》就已頒布,前段時(shí)間“地溝油”案的宣判以及一些食品安全事件暴露出的問(wèn)題,預(yù)示著國(guó)家相關(guān)部門(mén)已高度重視到食品安全法中存在的漏洞,并開(kāi)始著手修法。

　　早在今年1月23日,國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議提出,食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問(wèn)題,依法重典治亂絕不手軟,確保人民群眾“舌尖上的安全”。而面對(duì)上半年層出不窮的食品安全問(wèn)題,5月6日、8日和31日,國(guó)務(wù)院三次常務(wù)會(huì)議上,總理李克強(qiáng)都提到食品安全問(wèn)題,并明確建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度。其中“重典治亂”的整治思路更被多方輿論提及。

　　事實(shí)上,中國(guó)首部《食品安全法》確立了食品從農(nóng)田到餐桌的分段監(jiān)管模式。但現(xiàn)實(shí)中,“分段監(jiān)管”演變成在食品許可和標(biāo)準(zhǔn)訂立時(shí)多頭管理,對(duì)食品安全事件誰(shuí)都不管,備受公眾質(zhì)疑。而在實(shí)際執(zhí)行中,現(xiàn)行《食品安全法》存在對(duì)食品違法行為的懲處力度不夠的問(wèn)題。此外,對(duì)網(wǎng)售網(wǎng)購(gòu)食品等新的流通模式,也存在監(jiān)管空白。

　　今年,國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后,食品安全監(jiān)管機(jī)制有了重大調(diào)整,從多部門(mén)各管一段,到生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管權(quán)責(zé)整合。修訂《食品安全法》變得非常緊迫。對(duì)此,國(guó)務(wù)院決定將《食品安全法》修訂工作列入2013年立法計(jì)劃。

　　面對(duì)公眾熱切盼望的“史上最嚴(yán)”食品安全法,此前多位專(zhuān)家都表示,建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度,無(wú)論是否要用嚴(yán)刑峻法,首先需要一個(gè)科學(xué)完備的法律體系做支撐,并應(yīng)該基于科學(xué)的、專(zhuān)業(yè)的、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的法律原則,而不是打打殺殺、關(guān)門(mén)、停產(chǎn)。

　　食品安全專(zhuān)家董金獅在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出,《食品安全法》的修訂將使責(zé)任主體更明確,并提高了企業(yè)特別是企業(yè)法人的違法成本。此外,“多龍治水”的情況將不復(fù)存在。執(zhí)法的主體發(fā)生變化,生產(chǎn)源頭、市場(chǎng)流通和違法追究三個(gè)領(lǐng)域都已歸屬于國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局管理。

　　根治“懶政”　官方重拳打擊監(jiān)管瀆職

　　但通過(guò)加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度來(lái)改善目前食品安全現(xiàn)狀的問(wèn)題,僅是措施之一。在一系列食品安全事件發(fā)生后,民眾頻對(duì)政府執(zhí)法監(jiān)管產(chǎn)生質(zhì)疑。分析不斷見(jiàn)諸報(bào)端的食品安全事件也不難發(fā)現(xiàn),監(jiān)管失職瀆職已成為導(dǎo)致危害食品安全犯罪多發(fā)的重要原因。

　　今年5月,央視曝光山東省濰坊部分姜農(nóng)用劇毒農(nóng)藥“神農(nóng)丹”種生姜,在報(bào)道中,這些顯不出有多奸猾的姜農(nóng),卻干出了貨真價(jià)實(shí)傷天害理的事——神農(nóng)丹50毫克就可毒死一個(gè)成年人。當(dāng)?shù)亟�農(nóng)都知道這種劇毒農(nóng)藥的“厲害”,產(chǎn)的姜只外賣(mài),自己不吃。

　　中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院副教授朱毅在此前接受采訪(fǎng)時(shí)指出,部分執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法不嚴(yán)在一定程度上削弱了政府監(jiān)管的威懾力,應(yīng)采用“殺一儆百”的執(zhí)法方式,提高企業(yè)違法成本,違法企業(yè)要被罰到傾家蕩產(chǎn),一旦違法就不能被允許第二次進(jìn)入這一行業(yè)。

　　據(jù)了解,當(dāng)?shù)赜小皟?nèi)銷(xiāo)姜”和“出口姜”兩種,“出口姜”是不用高毒農(nóng)藥的,因?yàn)橥馍虒?duì)農(nóng)藥殘留檢測(cè)非常嚴(yán)格,當(dāng)?shù)乇O(jiān)管也就做到了無(wú)縫隙;“內(nèi)銷(xiāo)姜”檢測(cè)不嚴(yán),監(jiān)管也就因此失職。

　　有“懶政思維”的又何止山東濰坊一家。去年4月云南出臺(tái)全國(guó)首個(gè)《關(guān)于做好地溝油制生物柴油工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,但該文件的執(zhí)行至今仍是空白。目前,昆明每日150噸地溝油無(wú)人監(jiān)管,談及原因,昆明城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng):“地溝油是清朝就形成的,現(xiàn)在突然讓我們統(tǒng)管,這是很難做到的事!”

　　鑒于現(xiàn)狀,今年5月3日,最高法、最高檢發(fā)布關(guān)于對(duì)危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑的司法解釋,對(duì)食品監(jiān)管失職瀆職處理作出了明確規(guī)定:監(jiān)管瀆職最高可判十年。這被外界視作規(guī)范食品安全問(wèn)責(zé)法律依據(jù)的重要信號(hào),彰顯國(guó)家打擊食品安全監(jiān)管瀆職現(xiàn)象的決心。

　　值得關(guān)注的是,國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)張勇近期就反復(fù)提及“社會(huì)共治”理念,并希望借此重塑社會(huì)食品安全環(huán)境。北京大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)也曾指出,有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中,要與公眾進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)交流,“用一種看得見(jiàn)的方式監(jiān)管,主動(dòng)揭露食品安全存在的問(wèn)題,通過(guò)各種方式,預(yù)防食品安全問(wèn)題出現(xiàn)”。

　　規(guī)范“尺子”　從根源斬?cái)嗥髽I(yè)“標(biāo)準(zhǔn)門(mén)”

　　如今,監(jiān)管的“尺子”還有待規(guī)范。今年,農(nóng)夫山泉有點(diǎn)“煩”,被指產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不如自來(lái)水,依據(jù)來(lái)自其采用的浙江省《瓶裝飲用天然水》地標(biāo)中,鎘、砷等上限寬松于國(guó)標(biāo)GB5749——2006《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》一倍以上。而農(nóng)夫山泉稱(chēng),其產(chǎn)品質(zhì)量高于國(guó)家現(xiàn)有任何飲用水標(biāo)準(zhǔn)。

　　一時(shí)間,眾說(shuō)紛紜,迷霧重重。調(diào)查顯示,農(nóng)夫山泉采用的浙江地標(biāo)是2005年發(fā)布的,與當(dāng)時(shí)有效的舊版生活飲用水國(guó)標(biāo),以及瓶(桶)裝飲用水國(guó)標(biāo)相比,許多指標(biāo)確實(shí)更為嚴(yán)苛,而質(zhì)疑者用于對(duì)比的新版飲用水國(guó)標(biāo)則是2007年才開(kāi)始實(shí)施的。

　　對(duì)此,清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)、飲用水安全研究所前所長(zhǎng)劉文君指出,我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)品監(jiān)管等方面還有一定的問(wèn)題。

　　據(jù)了解,國(guó)家衛(wèi)計(jì)委日前針對(duì)近期的瓶裝水質(zhì)量風(fēng)波表態(tài):國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)既出,地方標(biāo)準(zhǔn)廢止�？梢哉f(shuō),這一表態(tài)對(duì)于這場(chǎng)風(fēng)波“一錘定音”。然而,地方標(biāo)準(zhǔn)的廢止,并不意味著標(biāo)準(zhǔn)就不亂了,瓶裝水就徹底安全了,因?yàn)閲?guó)家標(biāo)準(zhǔn)本身還有很多問(wèn)題。

　　在董金獅看來(lái),正在修訂的食品安全法將對(duì)此進(jìn)行調(diào)整,對(duì)重合的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合并,缺失的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)充,滯后的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善,這種調(diào)整針對(duì)性強(qiáng),相信將在很大程度上提升國(guó)內(nèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平。