2月26日下午，市場監(jiān)管總局召開食品安全專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：
市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：
女士們、先生們，媒體朋友們，大家下午好！年味尚濃，余溫猶暖。首先，向各位致以新春的問候！
萬家團圓時，安全系心間。今天我們在這里召開春節(jié)后首場食品安全專題新聞發(fā)布會，很高興與大家再次相聚，共赴一場守護“云端”餐桌的安全之約。食品安全，是民生幸福的基石，是萬家燈火的守望。當下，直播帶貨風起云涌，線上消費活力迸發(fā)。新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在便利百姓生活的同時，也對食品安全提出了更高要求、更嚴挑戰(zhàn)。
當消費躍上“云端”，當廚房連入“指尖”，當美食穿過屏幕抵達餐桌，守護，必須跑在風險之前；安全，必須成為最堅實的底色。
為壓實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體責任，市場監(jiān)管總局近期制定兩項《規(guī)定》，直指網(wǎng)絡(luò)餐飲與食品銷售。它們是《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》。兩項《規(guī)定》旨在織密責任之網(wǎng)，讓“流量”與“質(zhì)量”同行。
舌尖上的安全，掌心里的責任。為幫助大家理解兩個《規(guī)定》相關(guān)內(nèi)容，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川先生、食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長司光先生、餐飲食品司司長俞路先生、特殊食品司司長劉松濤先生、法規(guī)司副司長王丹女士，幾位負責人將為大家深入解讀，并回答各位關(guān)心的問題。期待記者朋友們踴躍提問。
首先，有請孫會川先生介紹兩個《規(guī)定》的主要內(nèi)容和相關(guān)背景。
市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川：
各位媒體朋友，大家下午好！首先，我簡要介紹下《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)情況。
近年來，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，“點個外賣”已成為大眾，尤其是年輕人的日常餐飲消費方式之一。據(jù)中國餐飲業(yè)年度報告數(shù)據(jù)顯示，我國外賣市場規(guī)模預(yù)計突破1.4萬億元，同比增速超10%，占餐飲行業(yè)總收入24%左右，成為行業(yè)重要的增長極。
正如網(wǎng)友所說，現(xiàn)在點一份外賣很簡單，但要點到“放心外賣”“品質(zhì)外賣”，有時候也并不是那么容易。我們通過日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)，有的外賣商戶提供的地址是假的，有的上傳的照片是假的，還有的甚至連資質(zhì)都是假的，這樣的外賣何談放心？！與此同時，有的外賣平臺一門心思圈地，閉著眼睛審核，一味縱容失信商戶和問題外賣，罔顧平臺責任和食品安全。
針對這些情況，為進一步提升餐飲外賣食品安全水平，市場監(jiān)管總局專門制定出臺《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，重點從三個方面來提升外賣“放心指數(shù)”。
一是緊扣平臺主體責任這個“牛鼻子”。《規(guī)定》細化了外賣平臺對商戶資質(zhì)審核、信息公示、過程管控、問題處置等全鏈條的管理責任，要求外賣平臺做到備案即擔責、上線即受管、經(jīng)營即履責，切實將食品安全責任嵌入平臺運營的每一個環(huán)節(jié)、每一處流程、每一次決策。我們要告誡外賣平臺，不能只收傭金、不擔責任；不能只管流量、不顧品質(zhì)，外賣平臺必須要實實在在擔起外賣食品安全“守門員”的主體責任。
二是聚焦商戶規(guī)范經(jīng)營這個“關(guān)鍵點”?！兑?guī)定》明確，商戶必須具備真實的實體經(jīng)營門店，經(jīng)營項目、地址與資質(zhì)證書必須保持一致；商戶必須嚴格落實原料控制、設(shè)施維護、操作規(guī)范等要求，不得在操作區(qū)外加工食品或委托他人代工；對于不提供堂食服務(wù)的商戶必須要設(shè)置專門標識。我們要告誡所有外賣商戶，“不見面”不代表可以“不誠信”，“不上門”不等于“沒人管”，食品安全是商戶的底線，合法合規(guī)是商戶的責任。
三是筑牢違法違規(guī)懲戒的“防護網(wǎng)”。外賣平臺本質(zhì)上是電子商務(wù)平臺，《規(guī)定》與《電子商務(wù)法》進行銜接，將外賣平臺納入電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的統(tǒng)一監(jiān)管框架，進一步強化平臺在信息報送、數(shù)據(jù)共享、消費者權(quán)益保護等方面的法定責任；同時大幅提升平臺、商戶的違法違規(guī)處罰力度，罰款最高可達二十萬元，如平臺主要負責人故意違法、性質(zhì)惡劣、造成嚴重后果的，還可按其上一年度收入，對個人處以一倍以上、十倍以下的罰款。
接下來，我再簡要介紹一下《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)情況。
當前，隨著平臺經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，從柴米油鹽醬醋茶到飲料生鮮肉制品，食品已成為大家網(wǎng)絡(luò)“購物車”中最主要的商品之一。但與此同時，假冒偽劣、虛假營銷等問題也時有發(fā)生、屢打不絕，嚴重影響人民群眾食品安全感和消費信心，也制約了食品行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
從監(jiān)管角度來說，現(xiàn)行法律法規(guī)對網(wǎng)售食品安全，尤其是平臺企業(yè)履行食品安全管理責任的具體規(guī)定比較少，相關(guān)要求與網(wǎng)絡(luò)銷售實際情況不太適配，導致企業(yè)無章可循、監(jiān)管無法可依的問題較為突出。對此，市場監(jiān)管總局致力于“補短板”，專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，從平臺提供者、入網(wǎng)食品銷售者、監(jiān)管部門三個方面入手，圍繞“責任”“協(xié)同”“執(zhí)法”這三個關(guān)鍵詞，來進一步壓緊壓實食品安全主體責任。
一是明晰三方“責任”。平臺提供者對平臺內(nèi)食品銷售行為負總責，管理責任包括設(shè)立專門食品安全管理機構(gòu)；配備食品安全總監(jiān)、食品安全員等管理人員；建立入網(wǎng)審查、風險管控、違法行為處置等全流程管理制度等。入網(wǎng)食品銷售者要承擔食品安全主體責任，包括入網(wǎng)前應(yīng)當依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可或備案，保障所銷售食品安全，規(guī)范信息公示、經(jīng)營宣傳、貯存配送等行為，依法建立日管控、周排查、月調(diào)度的風險防控機制。與此同時，監(jiān)管部門要切實負起監(jiān)管責任，三方各司其職、各負其責，形成相互監(jiān)督、協(xié)同治理的工作格局。
二是推進兩個“協(xié)同”。首先是執(zhí)法協(xié)同機制，要求各地市場監(jiān)管部門加強跨區(qū)域線索通報、調(diào)查取證、問題處置等監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，實現(xiàn)全國監(jiān)管一盤棋。其次是貫通協(xié)同機制，要求平臺提供者在開展風險監(jiān)測、識別的基礎(chǔ)上，要即時向入網(wǎng)食品銷售者推送風險提示并提出風險防控要求；入網(wǎng)食品銷售者發(fā)現(xiàn)平臺推介的食品存在風險隱患的，要及時告知平臺提供者；平臺提供者、入網(wǎng)銷售者發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)食品銷售違法行為或食品安全事故潛在風險的，均應(yīng)依規(guī)向市場監(jiān)管部門報告。
三是強化一體“執(zhí)法”。明確違法行為發(fā)生在平臺提供者住所地以外區(qū)域的，可以由違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門實施管轄，著力解決平臺外溢性和屬地監(jiān)管局限性的矛盾。此外，《規(guī)定》還強化嚴懲重處，重點加大對平臺提供者違法違規(guī)行為的處罰力度。針對平臺未配備食品安全管理人員、未按要求開展食品安全風險管控、未按要求處置食品安全風險隱患等行為，增設(shè)相應(yīng)的法律責任；對平臺未按要求建立選品規(guī)則、未對推介食品進行查驗、推介法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品等違法行為，將依法予以嚴懲。
食品安全沒有“零風險”，監(jiān)管工作始終“在路上”。市場監(jiān)管總局將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深入落實食品安全“四個最嚴”要求，以上述兩項規(guī)定的實施為契機，進一步壓實各方責任、創(chuàng)新監(jiān)管手段、凝聚共治合力，不斷提升網(wǎng)絡(luò)餐飲和網(wǎng)售食品安全治理水平，為守護人民群眾身體健康和生命安全、促進餐飲行業(yè)和食品行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出新的更大貢獻。
市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：
感謝孫總監(jiān)。下面進入提問環(huán)節(jié)，提問前請記者朋友通報所在媒體機構(gòu)。
中央廣播電視總臺新聞中心記者提問：
針對網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣存在的信息不透明、不對稱等突出問題，《規(guī)定》有哪些具體舉措讓消費者點得放心、吃得安心？
市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會川：
放心外賣關(guān)鍵是要“所點即所得”。不管是商戶經(jīng)營信息還是菜品相關(guān)信息，只有真實可靠才能讓消費者安心放心。為此，《規(guī)定》從經(jīng)營身份、經(jīng)營模式、加工過程三個核心維度，作出一系列制度設(shè)計，通過明確平臺提供者與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的信息公示義務(wù)，構(gòu)建全鏈條、可視化的信息披露體系，讓消費者“點得明白、吃得放心”。
一是規(guī)范信息公示，讓“店鋪信息”不再真假難辨?！兑?guī)定》明確，外賣網(wǎng)店名稱必須與實體經(jīng)營門面招牌名稱保持一致；必須在主頁面顯著位置持續(xù)展示經(jīng)營資質(zhì)、實體經(jīng)營門面照片、實際經(jīng)營地址等核心信息，或設(shè)置清晰的信息鏈接標識。為解決“假地址”問題，明確實際經(jīng)營地址必須與經(jīng)營資質(zhì)證書載明的經(jīng)營場所一致。
二是增設(shè)專項標識，讓“無堂食”不再遮遮掩掩?！兑?guī)定》明確，專門從事外賣服務(wù)、不提供堂食的外賣商家必須在其主頁面顯著位置設(shè)置“無堂食”標識，且外賣平臺需將該標識同步展示在商家列表頁面。這樣一來，消費者在下單前就能清晰知曉商家的經(jīng)營模式中有沒有堂食，從而結(jié)合自身對餐飲服務(wù)的需求與安全預(yù)期作出理性選擇。
三是推行可視化公示，讓“加工過程”不再霧里看花。《規(guī)定》構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”的公示體系，倡導外賣商家通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式，向社會公開餐食加工制作過程。要求外賣平臺需在入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者列表頁面展示相關(guān)標識，讓消費者一目了然。
四是強化平臺技術(shù)支持，讓“信息公示”不再可有可無?！兑?guī)定》要求外賣平臺為外賣商家履行信息公示義務(wù)提供必要的技術(shù)支持，確保相關(guān)信息能夠清晰、穩(wěn)定、便捷地展示給消費者，不得設(shè)置技術(shù)壁壘或故意隱藏信息；對未按規(guī)定公示信息、公示信息虛假或不準確等行為的外賣商家及時進行處置。
我們相信，通過構(gòu)建全方位、可視化的餐飲外賣信息披露體系，能讓消費者在點外賣時更加“知根知底”，明白消費。
新華社記者提問：
“幽靈外賣”一直是網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全的痛點。請問《規(guī)定》在整治這類亂象上有哪些具體舉措？
市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路：
“幽靈外賣”是網(wǎng)絡(luò)熱詞，其本質(zhì)是無資質(zhì)、無固定場所的不法經(jīng)營者，通過資質(zhì)造假、套用許可、地址虛構(gòu)等手段，在外賣平臺偽裝成正規(guī)商家營業(yè)。它們的存在，嚴重干擾了外賣行業(yè)的正常市場秩序，也傷害了人民群眾對于餐飲食品安全的信心。因此，要整治“幽靈外賣”，就必須要溯本清源，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系。
一是以“實質(zhì)審查”正源?！兑?guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當對外賣商家進行實名登記，并通過實地核查等方式，對外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)證書進行實質(zhì)性審查，保證外賣商家經(jīng)營資質(zhì)證書載明的信息與實際情況相符，而非僅作形式審查。通過強化外賣平臺對外賣商家的準入審查，壓實其作為外賣商家入網(wǎng)審查“第一守門人”的責任。
二是以“資質(zhì)校驗”清流?！兑?guī)定》要求外賣平臺將外賣商家的食品經(jīng)營許可證等經(jīng)營資質(zhì)信息與省級市場監(jiān)管部門掌握的數(shù)據(jù)進行核驗比對，核驗不符的不得為其提供平臺服務(wù)。打破外賣平臺與監(jiān)管部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，破除“信息孤島”，實現(xiàn)資質(zhì)信息“一源核驗、雙向校準、實時反饋”，切實阻斷虛假、失效資質(zhì)“帶病入網(wǎng)”的路徑。
三是以“動態(tài)核驗”固本?！兑?guī)定》要求外賣平臺應(yīng)當至少每六個月對外賣商家登記的實際經(jīng)營地址、經(jīng)營資質(zhì)等信息核驗更新一次，保證上述信息與實際情況相符。這并非簡單的定期打卡式更新，而是將靜態(tài)準入轉(zhuǎn)化為持續(xù)跟蹤的“生命周期管理”，外賣平臺須在核驗窗口期主動進行信息復(fù)核、資質(zhì)核驗與實地抽查，確保外賣商家經(jīng)營情況持續(xù)真實有效。
《規(guī)定》旨在通過“正源、清流、固本”三策并舉，構(gòu)建起一套全方位、多層次的治理體系，有效鏟除“幽靈外賣”的滋生土壤，讓外賣商家從“紙面的合規(guī)”變?yōu)椤翱梢姷恼鎸崱?。我們相信，隨著《規(guī)定》的深入實施，“幽靈外賣”這一網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的痛點將得到有效解決，消費者將能更放心地享受網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)帶來的便捷體驗，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)市場也將朝著更規(guī)范、更健康的方向發(fā)展。
人民日報記者提問：
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)具有跨地域經(jīng)營特點，給執(zhí)法協(xié)同帶來了挑戰(zhàn)，請問《規(guī)定》在解決跨地域監(jiān)管難題方面有哪些創(chuàng)新安排？
市場監(jiān)管總局餐飲食品司司長俞路：
外賣平臺住所地與外賣商家經(jīng)營地、消費發(fā)生地往往分屬不同區(qū)域，網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)的跨地域、虛擬化特性的確給傳統(tǒng)模式監(jiān)管帶來了不小挑戰(zhàn)?！兑?guī)定》立足網(wǎng)絡(luò)餐飲監(jiān)管實際，緊扣跨地域經(jīng)營核心痛點，在監(jiān)管權(quán)限劃分、執(zhí)法協(xié)同機制、信息共享支撐等方面作出一系列創(chuàng)新性制度安排。
一是明確跨地域監(jiān)管權(quán)限劃分，破解“誰來管”的權(quán)責難題?！兑?guī)定》在屬地管轄原則的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新引入違法行為發(fā)生地的省級市場監(jiān)管部門管轄權(quán)，這一“住所地管轄為主、違法行為發(fā)生地省級管轄為輔”的權(quán)限劃分模式，既遵循了“誰注冊、誰監(jiān)管”的基本原則，確保平臺主體責任監(jiān)管的連續(xù)性，又賦予違法行為發(fā)生地省級市場監(jiān)管部門直接管轄權(quán)，有效破解了跨地域監(jiān)管“管轄權(quán)爭議”難題。
二是建立信息報送與共享機制，筑牢政企“協(xié)同管”的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?！兑?guī)定》聚焦信息不對稱這一關(guān)鍵堵點，通過明確信息報送義務(wù)、規(guī)范信息提供責任，構(gòu)建起跨地域監(jiān)管的“信息橋梁”。
一方面，要求平臺提供者分別于每年一月和七月，向各省級市場監(jiān)管部門報送其行政區(qū)域內(nèi)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的經(jīng)營資質(zhì)等身份信息，讓各省級市場監(jiān)管部門能夠全面掌握本區(qū)域入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的基礎(chǔ)信息。
另一方面，《規(guī)定》針對跨地域案件查辦中經(jīng)常出現(xiàn)的“取證難、調(diào)證慢”問題，明確市場監(jiān)管部門在監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、案件調(diào)查等執(zhí)法活動中，可要求平臺提供者和入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者提供相關(guān)電子數(shù)據(jù)、技術(shù)監(jiān)測記錄等信息，相關(guān)主體必須予以配合，確保異地市場監(jiān)管部門能夠快速獲取案件查辦所需證據(jù)材料，大幅提升跨地域執(zhí)法效率。
三是完善跨地域執(zhí)法協(xié)同機制，打通執(zhí)法“合力管”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！兑?guī)定》構(gòu)建了全鏈條、閉環(huán)式的執(zhí)法協(xié)同機制，要求縣級以上地方市場監(jiān)管部門加強跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作，對涉及多地的網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全事件核查、案件調(diào)查等事項，依據(jù)有關(guān)規(guī)定做好線索通報、調(diào)查取證、問題處置等工作。實現(xiàn)違法行為發(fā)現(xiàn)、通報、處置、反饋的全鏈條閉環(huán)，確保無論違法行為發(fā)生在何地，都能得到及時有效查處。
新京報記者提問：
網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)食品銷售都直接面向消費者，與消費者日常生活息息相關(guān)。請問這兩部規(guī)章如何加強對消費者權(quán)益的保護？
市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹：
正如您所說，網(wǎng)絡(luò)食品安全狀況是消費者普遍關(guān)心的問題。為了守護消費者“舌尖上的安全”，讓消費者“明白消費、放心消費、舒心消費”，這兩部規(guī)章結(jié)合網(wǎng)絡(luò)消費場景特點，作了很多有針對性的規(guī)定。
一是夯實信息公示義務(wù)，讓消費者“明白消費”。考慮到網(wǎng)絡(luò)消費是遠程、非接觸式消費，相較于線下消費，能不能“找得到人、追得了責”是影響消費者決策的重要因素。兩部規(guī)章明確要求入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)食品銷售者均應(yīng)當在其主頁面顯著位置持續(xù)公示經(jīng)營資質(zhì)等信息，或者這些信息的鏈接標識，并確保公示信息真實、準確，充分保障了消費者知情權(quán)和選擇權(quán)，讓消費者“用指尖投票”。
二是強化食品安全保障，讓消費者“放心消費”。無論線下還是線上，“安全衛(wèi)生”都是食品消費的重中之重。為了更好地防控食品安全風險，這兩部規(guī)章均要求平臺提供者建立“智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置”等工作機制，使食品安全風險排查和管控更符合線上經(jīng)營特點、響應(yīng)更加迅速；對于消費者普遍關(guān)心的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、入網(wǎng)食品銷售者的經(jīng)營資質(zhì)是否真實、公示信息是否準確等事項，要求平臺提供者將這些事項納入《食品安全風險管控清單》進行重點管控，壓實平臺提供者的食品安全責任。同時，為有關(guān)經(jīng)營者劃定行為紅線，如《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》禁止入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者加工或者使用腐敗變質(zhì)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品及原料，禁止在加工操作區(qū)外加工制作食品，禁止將訂單委托其他食品經(jīng)營者加工制作等。
三是暢通投訴舉報渠道，讓消費者“舒心消費”。為了確保消費者“訴求有人聽、問題有人管”，《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求平臺提供者在入網(wǎng)食品銷售者主頁面或者其銷售食品主頁面顯著位置設(shè)置投訴舉報鏈接，方便消費者投訴舉報食品安全問題；平臺提供者接到投訴舉報的，應(yīng)當及時處理。同時，要求入網(wǎng)食品銷售企業(yè)將網(wǎng)絡(luò)食品消費投訴處置情況列入《食品安全風險管控清單》進行重點管控。此外，為強化食品安全社會共治，考慮到外賣配送員直接接觸商戶，能夠直觀了解商戶的食品衛(wèi)生狀況，《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》倡導外賣配送人員參與社會監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者存在食品安全違法行為的，及時向平臺提供者反映，并向市場監(jiān)管部門舉報。
相信隨著這兩部規(guī)章的出臺，能夠進一步壓緊壓實有關(guān)經(jīng)營者的食品安全責任，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)消費環(huán)境，守牢食品安全底線。
經(jīng)濟日報記者提問：
此次出臺的《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，對平臺企業(yè)和入網(wǎng)銷售者分別有哪些具體要求？
市場監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營司司長司光：
此次出臺的《網(wǎng)絡(luò)食品銷售經(jīng)營者落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，對平臺企業(yè)落實管理責任、入網(wǎng)銷售者落實主體責任分別作出了具體規(guī)定。
——在督促落實平臺企業(yè)管理責任方面，重點解決“三個方面問題”。
第一，聚焦“誰來管”，明確三方管理責任。一是平臺企業(yè)自身方面。要求平臺企業(yè)明確食品安全管理機構(gòu)，配備符合實際的管理人員，建立健全食品安全管理制度、培訓考核機制等，切實加強網(wǎng)絡(luò)食品安全全過程管理。二是實際運營機構(gòu)方面。要求平臺企業(yè)建立實際運營機構(gòu)食品安全管理工作規(guī)范、明確工作職責，并向所在地省級市場監(jiān)管部門報告實際運營機構(gòu)的具體信息；加強對實際運營機構(gòu)及其人員的培訓管理，督促其落實食品安全管理責任。三是平臺企業(yè)管理人員方面。要求平臺企業(yè)的食品安全員及時對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的食品安全風險隱患進行排查，及時報告發(fā)現(xiàn)的重大食品安全問題；食品安全總監(jiān)定期匯總分析排查發(fā)現(xiàn)的重大問題和共性問題，研究評估網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全管理情況；主要負責人每月組織召開食品安全調(diào)度會議，研究部署食品安全管理工作?？傮w而言，平臺企業(yè)主要負責人要對網(wǎng)絡(luò)食品安全全面負責。
第二，聚焦“管什么”，明確三項管理內(nèi)容。一是嚴把入網(wǎng)審查關(guān)口。要求平臺企業(yè)對入網(wǎng)銷售者進行實名登記，對其經(jīng)營資質(zhì)進行實質(zhì)性審查，并每六個月核驗更新相關(guān)信息。二是嚴格風險過程管控。要求平臺企業(yè)通過技術(shù)監(jiān)測、實時巡查等方式對平臺內(nèi)食品銷售活動開展風險監(jiān)測，及時采取有效措施防控處置風險隱患。三是加強選品推介管理。要求平臺企業(yè)建立實施嚴格的選品制度，查驗供貨者資質(zhì)和食品合格證明，嚴禁推介禁售食品，發(fā)現(xiàn)風險時要立即停止推介并采取相應(yīng)的處置措施。
第三，聚焦“怎么管”，明確三個管理措施。一是實施風險清單管理。要求平臺企業(yè)結(jié)合實際制定《食品安全風險管控清單》，明確風險管控內(nèi)容和頻次，細化5個方面的重點管控事項。二是建立健全制度機制。要求平臺企業(yè)建立實施網(wǎng)絡(luò)銷售記錄制度，健全智能監(jiān)測、排查調(diào)度、快速處置等工作機制，及時采取有效措施防控處置風險隱患。三是強化工作協(xié)同聯(lián)動。要求平臺企業(yè)嚴格履行重大問題報告、配合執(zhí)法檢查等法律義務(wù)，協(xié)同加強信用管理和聯(lián)動治理。
——在督促落實入網(wǎng)銷售者主體責任方面，重點強化“四個方面要求”。
一是入網(wǎng)資質(zhì)要真實有效。要求入網(wǎng)銷售者依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可等經(jīng)營資質(zhì)，并嚴格按照經(jīng)營項目范圍開展銷售活動；不得使用虛假或者他人的經(jīng)營資質(zhì)入網(wǎng)銷售食品，從源頭杜絕無資質(zhì)、假資質(zhì)經(jīng)營行為。
二是網(wǎng)售行為要依法合規(guī)。要求入網(wǎng)銷售者對所售食品安全負責，不得銷售法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品，不得宣傳疾病預(yù)防、治療功能，不得作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，切實維護消費者合法權(quán)益。
三是信息公示要全面透明。要求入網(wǎng)銷售者在其主頁面顯著位置真實準確、清楚明晰展示其經(jīng)營資質(zhì)信息和所售食品信息，展示的食品標簽信息與實際銷售的食品標簽信息應(yīng)保持一致，讓消費者易于辨識、明白消費。
四是風險防控要全程貫通。要求入網(wǎng)銷售者把風險防控貫穿網(wǎng)絡(luò)食品銷售全過程，在保障所售食品本身質(zhì)量安全的基礎(chǔ)上，還應(yīng)采取相應(yīng)措施保證食品貯存、運輸、配送等條件符合食品安全要求。
保障網(wǎng)絡(luò)食品安全關(guān)鍵在于落實責任。希望廣大平臺企業(yè)嚴格落實管理責任，入網(wǎng)銷售者嚴格落實主體責任，嚴守風險底線、不觸法律紅線，全面提升合規(guī)管理水平，共同維護網(wǎng)絡(luò)食品安全良好環(huán)境，以高水平安全保障平臺經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
南方周末記者提問：
當前網(wǎng)絡(luò)食品銷售虛假宣傳、誤導消費等問題多發(fā)，侵害消費者合法權(quán)益，我們了解到市場監(jiān)管總局會組織專項整治行動，請問整治行動有哪些內(nèi)容？
市場監(jiān)管總局特殊食品司司長劉松濤：
為進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品銷售秩序，有力打擊虛假宣傳行為，切實保障消費者合法權(quán)益，市場監(jiān)管總局將于今年3月開始，組織在全國范圍內(nèi)開展為期半年的，網(wǎng)絡(luò)食品、保健食品銷售虛假宣傳專項整治行動。本次行動將重點嚴厲打擊三類違法違規(guī)行為：
一是嚴厲打擊各類虛假宣傳行為。不管是賣家、主播還是網(wǎng)紅，都不能隨便給食品“加戲”，嚴禁明示或者暗示食品具有疾病預(yù)防、治療功能；嚴禁對保健食品之外的其他食品聲稱具有保健功能；嚴禁對食品產(chǎn)地、成分、功能、適用人群等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。發(fā)現(xiàn)虛假宣傳行為的，一律從快查處；情節(jié)嚴重的，一律關(guān)閉賬號，吊銷許可證照。
二是嚴厲打擊違法廣告行為。食品廣告要傳播正確的消費信息和科學的健康知識，不能為追求流量誤導消費者，嚴禁打著專家的旗號“穿白大褂”背書，用科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會的名義“撐場面”；嚴禁食品廣告宣稱疾病治療功效，使用“包治百病”等誤導性表述變著法子給消費者“洗腦”。對廣告內(nèi)容虛假、誤導消費者的，一律從嚴處罰；對廣告經(jīng)營者、發(fā)布者明知虛假還幫著“吆喝”“包裝”的，一律從嚴查處。
三是嚴厲打擊平臺機構(gòu)違法行為。平臺不能當“甩手掌柜”，必須把好門、看好人。督促平臺經(jīng)營者嚴格落實審核責任，嚴禁對入駐商家“來者不拒”、對信息發(fā)布“視而不見”。重點查處平臺經(jīng)營者主體責任落實不到位、資質(zhì)審核把關(guān)不嚴、監(jiān)測巡查形同虛設(shè)、投訴舉報處置不及時等行為。對平臺放縱虛假宣傳、對亂象“捂蓋子”的，一律從嚴約談、限期整改；造成嚴重后果的，一律追究相關(guān)責任人的法律責任。
在此次專項整治行動中，我們將查處一批違法案件，治理一批亂象問題，清理一批違規(guī)主體，曝光一批典型案例，推廣一批經(jīng)驗做法，建立一批制度機制，全力保障網(wǎng)絡(luò)食品銷售良好市場秩序和消費環(huán)境，不斷提高人民群眾對食品消費的獲得感、幸福感和安全感。
同時，我們歡迎廣大消費者開展監(jiān)督，及時受理、認真處理投訴舉報，確保消費者投訴件件有著落、事事有回音。
市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：
由于時間關(guān)系，今天的提問環(huán)節(jié)到此結(jié)束。大家如有后續(xù)問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯(lián)系。
從田間到餐桌，從生產(chǎn)到監(jiān)管，食品安全，只有起點，沒有終點。再次感謝各位發(fā)布人的詳實解答，也感謝各位媒體朋友的積極參與。愿新歲的每一餐，都安全而溫暖。
