面對國內外形勢深刻復雜變化，我國經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現(xiàn)出強大韌性和活力。當前經濟發(fā)展態(tài)勢如何？未來宏觀政策應如何發(fā)力？怎樣更好統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭？本期“對話經濟學家”特邀請財政部原副部長朱光耀結合中央經濟工作會議精神進行深度解析。

140萬億經濟總量背后的含金量

記者：“十四五”時期，我國經濟發(fā)展連續(xù)邁上新臺階，今年有望達到140萬億元左右。您怎么解讀這個成績？

朱光耀：“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。面對復雜外部環(huán)境和國內轉型壓力，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國經濟發(fā)展取得突破性進展。2020年至2025年，經濟總量從100萬億元人民幣躍升至140萬億元人民幣，這一增長速度在全球主要經濟體中名列前茅。五年間40萬億元人民幣的增量，折合超5萬億美元，相當于創(chuàng)造了一個全球第三大經濟體的規(guī)模。

從世界意義的角度來看，“十四五”時期，我國經濟總量占世界經濟的比重為17%左右，對世界經濟增長年均貢獻率超30%。國際貨幣基金組織將2025年中國經濟增速預測上調至5%。中國經濟增長不僅為中國人民追求美好生活提供了有力保障，也為世界經濟發(fā)展作出貢獻。

記者：140萬億元的總量展現(xiàn)出我國經濟的強大韌性，您認為背后的支撐是什么？

朱光耀：在創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念指引下，我國經濟發(fā)展在“十四五”期間實現(xiàn)了兩大重點突破，這也是140萬億元總量的重要支撐。

第一個突破是數字經濟和人工智能領域的跨越式發(fā)展。我們牢牢抓住數字經濟發(fā)展機遇，推動數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，為傳統(tǒng)工業(yè)賦能。同時，積極把握新一輪科技革命和產業(yè)變革趨勢，人工智能、量子信息等一批新興技術躋身世界第一梯隊。尤其是得益于廣泛而豐富的應用場景、充足的電力保障等，我國人工智能綜合實力實現(xiàn)整體性、系統(tǒng)性躍升。

第二個突破是綠色經濟蓬勃發(fā)展。2012年至2024年，我國以年均3.4%的能源消費增速支撐了年均6.1%的經濟增長，碳排放強度下降超過35%。通過持續(xù)的技術進步、完整的產業(yè)鏈供應鏈體系、巨大的國內市場和公平有序的競爭環(huán)境推動全球電力系統(tǒng)重塑?？稍偕茉囱b機規(guī)模全球最大，光伏組件產量連續(xù)10多年位居全球首位，電池片、組件等產量產能的全球占比均達80%以上，全世界超70%的鋰電池在中國生產。2024年電動汽車產量突破1300萬輛，產銷量連續(xù)10年保持全球第一位。這些成就不僅助力中國高質量發(fā)展，而且為全球應對氣候危機和推動產業(yè)升級注入強大動力。

記者：您預計未來五年我國經濟發(fā)展將呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢？

朱光耀：我認為，“十五五”時期我國經濟實際增長率可以保持在4.5%至5%之間，甚至更高。從要素構成來看，資本、勞動力等要素投入可貢獻3%以上的增長，全要素生產率可貢獻2%左右的增長。但是，名義增長率指的是實際增長率與通貨膨脹率的疊加。當前，重要挑戰(zhàn)之一是生產者價格指數處于同比下降態(tài)勢。我們需要通過實施更加積極有為的宏觀政策推動生產者價格指數轉正，最終實現(xiàn)2%左右的合理通貨膨脹率。若實際增長率達到5%，疊加2%的通貨膨脹率，名義增長率將達7%。

世界銀行今年7月下調了高收入經濟體的最低人均國民總收入標準，從14005美元降至13935美元。我國2024年人均國民總收入為13660美元，距離高收入國家標準僅差275美元。不出意外，我國很可能在2026年進入高收入國家行列。

我們的目標是到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國，我們對實現(xiàn)既定目標充滿信心。

宏觀政策發(fā)力護航經濟穩(wěn)定運行

記者：中央經濟工作會議提出，實施更加積極有為的宏觀政策，包括繼續(xù)實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，這些部署蘊含著怎樣的考量？

朱光耀：當前，雖然經濟發(fā)展面臨諸多風險挑戰(zhàn)，但我們有信心有能力去應對。應當看到，我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展取得巨大成就，經濟基礎穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，這些都為未來發(fā)展提供了重要保障。

值得關注的是，此次宏觀政策未提及超常規(guī)舉措，這一信號清晰表明，當前挑戰(zhàn)處于可預判、可應對的范圍，通過更加積極有為的宏觀政策組合，包括更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策協(xié)同發(fā)力，即可實現(xiàn)有效應對。

從財政政策和貨幣政策來看，2025年財政赤字率設定在4%左右，地方政府專項債務限額4.4萬億元，再加上1.3萬億元超長期特別國債，共同構成了財政政策精準發(fā)力的堅實支撐。未來，我國將通過更積極的財政支持，持續(xù)推動經濟高質量發(fā)展。適度寬松的貨幣政策則更加聚焦物價調控目標，重點推動物價向2%左右的合理區(qū)間靠攏。

中央經濟工作會議提出，把促進經濟穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，這一部署極具戰(zhàn)略意義。當前居民消費價格指數基本維持在稍高于零的水平，但生產者價格指數已連續(xù)處于負值區(qū)間，這一態(tài)勢對宏觀經濟運行、企業(yè)利潤增長產生影響。因此，推動物價合理溫和回升，成為當前貨幣政策的重要任務。

中央經濟工作會議還明確提出，加大逆周期和跨周期調節(jié)力度，提升宏觀經濟治理效能，進一步明晰了政策統(tǒng)籌邏輯。逆周期調控聚焦短期內可預見的階段性問題，精準對沖周期波動，跨周期調控著眼長遠發(fā)展布局，筑牢長期增長根基，二者有機結合，實現(xiàn)了當前需要與未來發(fā)展的統(tǒng)籌兼顧。

統(tǒng)籌內外牢牢把握發(fā)展主動權

記者：中央經濟工作會議提出，更好統(tǒng)籌國內經濟工作和國際經貿斗爭。您如何看待未來的國際經貿環(huán)境？

朱光耀：回顧中美經貿互動，新一屆美國政府上臺后，今年4月便提出所謂“對等關稅”，一度將對華關稅提高至145%。面對這一挑戰(zhàn)，中國是所有國家中唯一堅決反制的國家，也唯有中國具備這樣的實力與膽魄。經過五輪談判，中美最終達成基本共識，校正了中美關系航向，使其回到相互尊重、和平共處、合作共贏的軌道，這一成果極具戰(zhàn)略意義。在這一過程中，中國不僅堅定維護了自身發(fā)展權利，也為維護開放、透明、公平、包容、平等、非歧視、協(xié)商一致的多邊貿易體制作出積極努力。

需要警惕的是，美國的關稅政策顛覆了二戰(zhàn)后以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制，尤其是違反了世界貿易組織最惠國待遇原則，可能導致世界貿易回到關稅及貿易總協(xié)定成立前各國分別談判的分散狀態(tài)，這無疑會對全球貿易秩序產生負面影響。

盡管外部環(huán)境日趨嚴峻，我國外貿韌性依然強勁。我國已連續(xù)8年保持全球貨物貿易第一大國地位，2024年貨物貿易規(guī)模達到6.16萬億美元，服務貿易規(guī)模首次突破1萬億美元。今年前11個月，我國貨物貿易進出口總值41.21萬億元人民幣，同比增長3.6%。

成績背后亦有挑戰(zhàn)，我們必須充分預估2026年貿易條件惡化的風險。世界貿易組織10月發(fā)布的全球貿易展望報告顯示，受全球經濟復蘇乏力和美國關稅政策等因素影響，2026年全球貨物貿易增長預期大幅下調至0.5%，全球服務出口增速將降至4.4%，未來經貿斗爭的艱巨性不容忽視。因此，我們需要正視國際經貿斗爭的嚴峻性，錨定高質量發(fā)展方向不動搖，進一步暢通國內國際雙循環(huán)，以發(fā)展的確定性戰(zhàn)勝外部環(huán)境的不確定性。

記者：中央經濟工作會議提出，深化外商投資促進體制機制改革。應如何推動外資企業(yè)在已開放領域真正實現(xiàn)“既準入又準營”？

朱光耀：盡管經濟全球化遭遇逆流沖擊，但開放合作仍是世界發(fā)展的大趨勢。外資企業(yè)“走進來”與我國企業(yè)“走出去”，將是未來發(fā)展的基本態(tài)勢。當前，我國制造業(yè)已經全面開放，服務業(yè)負面清單也在持續(xù)縮減，為外資準入創(chuàng)造了廣闊空間。下一步的重點任務是持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，推動外資企業(yè)在已開放領域順暢經營。

具體來看，要通過擴大高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等的國內外銜接。強化知識產權保護，不斷完善基礎設施條件，適應數字時代的發(fā)展要求，提高數據流通的質量和速度。針對外資企業(yè)在華經營的業(yè)務特點，提供從注冊登記到日常運營的一站式服務。高標準落實外資準入后國民待遇，保障外資企業(yè)依法依規(guī)平等享受產業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保其在經營運行、招標投標、政府采購以及稅收和金融服務等方面享受平等待遇。建立交流平臺，方便外資企業(yè)與政府機構、其他企業(yè)的交流合作，針對外資企業(yè)的人才需要，推進專項人才培訓計劃?？傊?，讓外資企業(yè)在我們已經開放的領域“既準入又準營”，這種營商環(huán)境的優(yōu)化，不僅惠及外資企業(yè)，也將為民營企業(yè)發(fā)展營造良好條件。

記者：今年10月，習近平主席在中美元首會晤時強調，雙方應該算大賬，多看合作帶來的長遠利益。應如何理解這一“大賬”？

朱光耀：我認為，首先要認清中美兩國在全球經濟中的體量。2024年全球經濟總規(guī)模超110萬億美元，美國作為世界第一大經濟體，經濟規(guī)模約29.17萬億美元；中國經濟規(guī)模134.9萬億元，折合18.94萬億美元；全球第三大經濟體德國的全年經濟總量約4.66萬億美元。除中美兩國外，全球沒有任何一個國家經濟規(guī)模超過5萬億美元，這一數據足以凸顯中美關系對全球經濟的重要性。

中美兩國合作潛力巨大，應加強對話交流，開展互利合作，為促進世界經濟增長、完善全球經濟治理作出貢獻。未來中美經貿互動的重要方向，是持續(xù)拉長合作清單、壓縮分歧清單，推動兩國在相互尊重、和平共處、合作共贏的原則上相向而行。中美經貿合作是兩國關系的“壓艙石”和“推進器”。2024年中美貿易總量約6683億美元，即便今年貿易規(guī)模有所下降，兩國經濟的互補性依然極強，雙方有望通過和平友好磋商解決分歧，在捍衛(wèi)自身合理利益的過程中，找到彼此都能接受的平衡點。

聚焦人工智能領域發(fā)揮三大優(yōu)勢

記者：人工智能領域已成為全球科技競爭的前沿焦點，您如何看待中美兩國在該領域的競爭？

朱光耀：當前，中美兩國在人工智能領域都處于全球前列。客觀來講，我國在算力規(guī)模、高端芯片等領域與美國仍有一定差距，這也是美國通過芯片出口管制試圖維持領先的原因，但這種外部壓力反而激勵我們堅持科技自立自強，不斷縮小與美國的差距。國際投資者高度認可我國人工智能產業(yè)的發(fā)展?jié)摿εc未來回報，美國華爾街對我國人工智能產業(yè)的投資熱情很高，不斷加大對我國人工智能領域的投資布局，搶占市場先機。

中美兩國在人工智能發(fā)展方向上一致，但具體路徑存在差異：中國堅持開源路徑，通過開放技術賦能全球；美國傾向于控制人工智能的全球化發(fā)展。更深層次的差異在于發(fā)展目標：中國希望人工智能技術在促進自身經濟發(fā)展的同時，幫助全球南方國家縮小數字鴻溝，實現(xiàn)普惠發(fā)展；美國側重通過技術壟斷實現(xiàn)盈利。

從長遠戰(zhàn)略考量，中美兩國在人工智能領域的合作不可或缺。盡管路徑與目標存在差異，中美兩國作為全球人工智能發(fā)展的引領者，應在人工智能倫理規(guī)范制定等方面開展合作，協(xié)調政策、形成共識，避免引發(fā)系統(tǒng)風險。

記者：當前關于人工智能泡沫的討論較多，您有什么看法和建議？

朱光耀：從價值本質來看，我不認為人工智能是泡沫。生產力發(fā)展的每一個關鍵階段都需要資金的支持，人工智能是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量，該領域吸引大量投資、匯聚眾多企業(yè)參與競爭，是產業(yè)發(fā)展的正常規(guī)律。當然，劇烈競爭必然伴隨淘汰過程，若將這一淘汰階段視為泡沫，那么這種泡沫實則是產業(yè)大浪淘沙的必經之路。經過淘汰和篩選，優(yōu)質企業(yè)將實現(xiàn)涅槃重生，推動整個產業(yè)生產力水平邁向新高度。

我國應深入實施“人工智能+”行動，充分發(fā)揮三大優(yōu)勢。一是龐大應用場景優(yōu)勢，為人工智能技術落地提供廣闊空間；二是海量數據資源優(yōu)勢，為模型訓練與優(yōu)化提供豐富素材；三是強大的電力供應與基礎設施保障優(yōu)勢，為人工智能產業(yè)規(guī)模化發(fā)展筑牢基礎。依托這些優(yōu)勢，我國有能力培育出具有較強核心競爭力的人工智能企業(yè)集群。（中國經濟網 張翀）