日前，國際勞工組織發(fā)布《外國直接投資、全球價值鏈和勞動市場》報告指出，外國直接投資和跨國企業(yè)活動在全球化背景下對就業(yè)產(chǎn)生重要影響，但不同國家和地區(qū)及行業(yè)間差異明顯，未來仍需提升此類投資活動的包容性和可持續(xù)性。

報告指出，自21世紀初以來，外國直接投資流動顯著增長，盡管受到互聯(lián)網(wǎng)泡沫破裂、國際金融危機以及疫情等全球經(jīng)濟事件的沖擊而表現(xiàn)出波動性，但總體增長趨勢依然明顯。這種增長反映出在全球化背景下，資本跨國流動有所加速，跨國企業(yè)在全球范圍內(nèi)配置資源和生產(chǎn)活動也進一步深化?？鐕髽I(yè)通過其全球生產(chǎn)網(wǎng)絡深度整合到全球價值鏈中，其網(wǎng)絡內(nèi)部貿(mào)易強度顯著高于全球平均水平。這種深度整合使跨國企業(yè)能夠更有效地利用全球資源，降低成本，提高競爭力。跨國企業(yè)在全球就業(yè)結構中扮演著重要角色，據(jù)估算，其在2021年直接支持了約1.25億個就業(yè)崗位，這些就業(yè)崗位主要集中于歐盟、中國、北美和東亞地區(qū)，顯示了跨國公司活動對就業(yè)市場的顯著拉動作用。

報告指出，外國直接投資和跨國企業(yè)活動對創(chuàng)造就業(yè)機會和價值方面具有不平衡性。在地理區(qū)域上，歐盟、中國、北美和東亞地區(qū)是跨國企業(yè)創(chuàng)造就業(yè)的主要區(qū)域，這些地區(qū)占據(jù)了全球有關就業(yè)崗位的大部分份額。另外，高收入經(jīng)濟體作為跨國企業(yè)生產(chǎn)活動的主要來源和受益者，在全球價值鏈中占據(jù)主導地位。相較之下，中低收入經(jīng)濟體盡管吸引了大量外國直接投資，并參與了全球生產(chǎn)，但往往在全球價值鏈中捕獲的價值相對較少。在行業(yè)分布上，不同行業(yè)在吸引外國直接投資和創(chuàng)造就業(yè)方面的能力存在差異。服務業(yè)在跨國企業(yè)創(chuàng)造支持的就業(yè)中占據(jù)主導地位，占40%以上。相較之下，一些發(fā)展中國家雖然吸引了大量外國直接投資，但這些投資主要集中在資本密集型行業(yè)，對就業(yè)的拉動作用有限。更有部分外國直接投資還可能通過并購等方式取代國內(nèi)企業(yè)，導致就業(yè)崗位減少。

同時，報告還指出，當前，外國直接投資和跨國企業(yè)活動對全球價值鏈和勞動力市場的影響，對政策制定帶來了多方面的啟示。為了更好實現(xiàn)包容性和可持續(xù)性發(fā)展，報告建議，首先，各國政策制定者需采用更精細的政策工具，更準確地評估跨國企業(yè)活動對就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的影響，更好地分析和應對跨國異質性。其次，應優(yōu)化政策框架，使外國直接投資的積極效應最大化。例如，可通過提供稅收優(yōu)惠、融資支持、技能培訓等措施吸引高質量的外國直接投資項目，促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增長。再次，應加強技能培訓和人力資本投資，通過與教育機構、培訓機構等合作，提供與市場需求相匹配的技能培訓課程。此外，政策制定者可通過提供激勵措施鼓勵跨國企業(yè)參與當?shù)丶寄荛_發(fā)項目，例如，設立培訓中心、提供實習機會等，幫助跨國企業(yè)更好地融入當?shù)亟?jīng)濟，并促進技術溢出和知識轉移。最后，報告還建議應推動綠色和可持續(xù)投資，鼓勵跨國企業(yè)在環(huán)保技術、清潔能源等領域進行投資，促進當?shù)亟?jīng)濟的綠色轉型，并創(chuàng)造新的就業(yè)機會。政策制定者還需要引導跨國企業(yè)履行環(huán)境和社會責任，確保其在當?shù)氐慕?jīng)營活動符合環(huán)保標準和社會倫理要求，助其提升自身的社會形象和品牌價值。（經(jīng)濟日報記者 梁 桐）