城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。作為我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶市既擁有超大城市突出屬性，也兼具大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的鮮明特征，一度面臨城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大、山區(qū)庫區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等問題。對此，重慶全域統(tǒng)籌、一體規(guī)劃，從要素融通、以城帶鄉(xiāng)、共建共享等方面著手，探索出一條獨具特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。

重慶市大山大水、大城大鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較為明顯。2024年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時強調(diào)，重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，要大力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。積極推進以縣（區(qū)）城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有序引導(dǎo)、依法規(guī)范城市工商資本和科技、人才下鄉(xiāng)，助力鄉(xiāng)村全面振興。

城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大，中心城區(qū)帶動能力不足，山區(qū)庫區(qū)和農(nóng)村地區(qū)內(nèi)生動能偏弱等現(xiàn)實問題，曾是重慶共富路上的“攔路虎”。但換個視角看，破解城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，正是重慶發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、拓展增長空間的潛力所在。難題如何破解？潛力怎樣釋放？

兩年來，重慶牢記囑托，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的制度機制和政策體系，探索共同富裕新路徑。2025年，重慶城鄉(xiāng)居民收入比縮小至2.21∶1，95%以上的村集體經(jīng)營性收入超10萬元。

關(guān)鍵要素加速流動

金佛山下，重慶南川區(qū)南城街道三匯村，一塊9.95畝的土地曾經(jīng)撂荒多年、雜草叢生。如今，這里建起了云鯉禪養(yǎng)民宿，游客絡(luò)繹不絕，山間茶香四溢。

民宿主理人陳士鳳說，得益于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，他們通過公開交易獲得該地塊產(chǎn)權(quán)后整修為民宿，自去年5月營業(yè)以來，營業(yè)額已超80萬元。

“做夢都沒想到，閑置地能帶來這么大收益?！比齾R村黨委書記陳鳳丹感慨，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市引來了資金，盤活了撂荒地，既美化了鄉(xiāng)村，又壯大了產(chǎn)業(yè)，還增加了村集體經(jīng)濟收入、帶動村民就業(yè)增收，一舉多贏。

一個地塊的“蘇醒”，折射出重慶城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵突破。

過去，農(nóng)村土地、生態(tài)資源長期“沉睡”，難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展資本，而城市人才、資金要下鄉(xiāng)又面臨制度性壁壘。要素流動不暢，成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大梗阻。

如何破局？重慶以制度創(chuàng)新打通堵點，一方面深化農(nóng)村土地制度改革，盤活閑置資源；另一方面實施規(guī)劃、科技、經(jīng)營、資金進鄉(xiāng)村和能人、青年、務(wù)工人員回鄉(xiāng)村的“四進三回”行動，促進“人、地、錢”等關(guān)鍵要素雙向合理流動。

農(nóng)村土地制度改革，如同一把鑰匙，打開了融合發(fā)展的新大門，為鄉(xiāng)村振興注入強大動力。南川區(qū)規(guī)劃和自然資源局行政審批科副科長楊程介紹，作為全國深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點地區(qū)，南川區(qū)目前已完成12宗集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，面積65.3畝，出讓總金額2200多萬元，帶動商業(yè)、倉儲、旅游等產(chǎn)業(yè)投資0.53億元，初步實現(xiàn)了“土地活、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”。

去年3月，大足區(qū)棠香街道和平村4組村民游家鳳將自家300多平方米的宅基地退給村集體，獲得3萬多元補償?！暗亻e著就是浪費，退出后不僅增加了自家收入，村里還能對土地進行開發(fā)利用，兩全其美?！庇渭银P說。

大足區(qū)依托農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，為鄉(xiāng)村發(fā)展騰出空間?！叭ツ辏謇锕灿?戶村民自愿有償退出宅基地，總面積近3畝?！焙推酱妩h支部副書記劉燕說，近年來，村里修建了健身步道、星空露營地等旅游設(shè)施，打造了“棠香人家”景區(qū)，吸引大批城市游客前來休閑觀光，助力農(nóng)文旅融合發(fā)展。

人才的流動方向與配置效率直接決定著城鄉(xiāng)融合的質(zhì)量。潼南區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，區(qū)委常委、組織部部長劉艷說，隨著城市化進程推進，不少農(nóng)業(yè)企業(yè)、強村公司都面臨專業(yè)人才匱乏的困境，“單個科技特派員往往解決不了種植、存儲、加工、銷售等全鏈條的問題”。

怎么辦？去年，潼南區(qū)實施了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)一組團”人才幫扶機制改革，從高校、科研院所等單位引進專家人才和技術(shù)骨干，以項目化方式組建服務(wù)團隊，面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展差異化、多樣化的智力服務(wù)?！笆着?6名專家人才下鄉(xiāng)服務(wù)，已開展技術(shù)培訓(xùn)10多場次，解決生產(chǎn)技術(shù)難題200多個，14項科研成果落地轉(zhuǎn)化，帶動7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展油菜制種、水產(chǎn)養(yǎng)殖等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)3000余畝?！眲⑵G說。

除了人才，資金也在加速流入鄉(xiāng)村。43歲的鄧中是重慶梁平區(qū)星橋鎮(zhèn)的種糧大戶，2024年，他從重慶銀行梁平支行拿到了一筆90萬元的“鄉(xiāng)村振興青年貸”貸款?！耙郧皼]有抵押物就無法貸款，如今有農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司做擔(dān)保，資金有了，發(fā)展底氣更足了。”鄧中說，他用這筆貸款把種植規(guī)模從2000畝擴大到3000畝，還購置了農(nóng)機設(shè)備，為2000多戶農(nóng)民提供“耕種防收烘銷”全鏈條社會化服務(wù)。

梁平區(qū)創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，推動金融和社會資本加速向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集?！拔覀円劳小y擔(dān)’合作機制，與重慶市農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保集團等機構(gòu)建立風(fēng)險共擔(dān)模式，大幅提升涉農(nóng)信用貸款投放比例，解決農(nóng)村經(jīng)營主體‘缺抵押、少擔(dān)?！y題?！敝貞c銀行梁平支行副行長鄭璨說，截至2025年末，該支行普惠涉農(nóng)貸款余額達(dá)1.8億元，鄉(xiāng)村振興貸款累計投放量達(dá)2.2億元。

以城帶鄉(xiāng)梯次賦能

從重慶中心城區(qū)搭乘高鐵，1個多小時便可來到位于渝東北的萬州區(qū)。這座地處三峽庫區(qū)的腹心城市，如今肩負(fù)著新使命——建設(shè)重慶市重要城市副中心。

在萬州現(xiàn)代綜合物流中心，運輸車絡(luò)繹不絕，周邊區(qū)縣的服裝、玩具、農(nóng)產(chǎn)品等貨物在此集結(jié)后，通過公路物流運往沿海地區(qū)。“集約化物流運輸解決了渝東北地區(qū)物流碎片化問題，降低了物流成本?！蔽锪髦行呢?fù)責(zé)人張國斌說，園區(qū)目前已入駐商貿(mào)物流企業(yè)36家，建成倉儲面積約3.6萬平方米，日進出貨物超2萬噸。

萬州區(qū)發(fā)展改革委副主任張大兵介紹，圍繞提升城市功能品質(zhì)、提升現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)能級、建設(shè)全國重要交通物流樞紐、提升區(qū)域性公共服務(wù)水平等多方面發(fā)力，萬州區(qū)城市能級得到提升，對渝東北三峽庫區(qū)輻射力帶動力明顯增強。2025年，萬州區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速達(dá)6.8%，城鎮(zhèn)化率達(dá)72%。

城市之強，強在集聚輻射。如何讓城市輻射效應(yīng)更順暢地傳導(dǎo)至鄉(xiāng)村？重慶探索的路徑是構(gòu)建“中心城區(qū)—城市副中心（區(qū)域中心城市）—區(qū)縣城—中心鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”的梯次傳導(dǎo)體系。以“2小時重慶”交通圈建設(shè)為牽引，通過“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”“強村富民”貫通聯(lián)動改革，逐步形成“一核引領(lǐng)、多點支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”的市域發(fā)展格局，讓人流、物流、資金流實現(xiàn)全市域大循環(huán)。

中心城區(qū)是“龍頭”。重慶通過中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、創(chuàng)新策源、開放帶動、服務(wù)示范等系列行動，發(fā)揮超大城市在市場、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等領(lǐng)域?qū)Τ青l(xiāng)融合發(fā)展的帶動作用。在兩江新區(qū)，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不少企業(yè)在山區(qū)庫區(qū)布局了加工制造及原料基地，通過產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，帶動區(qū)縣城及鄉(xiāng)村發(fā)展。

重慶華森制藥股份有限公司是一家從事藥品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售的國家高新技術(shù)企業(yè)。公司黨委書記、董事長游洪濤介紹，他們在兩江新區(qū)布局了研發(fā)中心，在榮昌國家高新區(qū)打造“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”智慧工廠，并以“公司+農(nóng)戶”形式在云陽、南川、酉陽等山區(qū)縣建設(shè)了3000多畝中藥材種植基地，帶動當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。

廣袤的縣域也在加速“強身”。近年來，重慶市出臺了《重慶市推進以區(qū)縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)實施方案》《重慶市“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”試點工作方案》，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口和要素向有比較優(yōu)勢的區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)集聚，“一縣一策”推進以區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

地處三峽庫區(qū)的云陽縣是重慶唯一一個“小縣大城”“強鎮(zhèn)帶村”雙試點區(qū)縣。該縣重點項目服務(wù)中心主任張志強用“四難”概括過去的發(fā)展困境：空間“山多地少”建設(shè)難、產(chǎn)業(yè)“散多聚少”興業(yè)難、鄉(xiāng)村“村多人少”振興難、民生“需多供少”保障難。

為此，云陽縣聚焦“產(chǎn)城人”三大核心，打出“組合拳”：城市建設(shè)從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展從面面俱到向“重點專精”突破，鄉(xiāng)村建設(shè)從同質(zhì)投入向精準(zhǔn)賦能提升，民生事業(yè)從基礎(chǔ)保障向優(yōu)質(zhì)供給邁進。如今，云陽縣城常住人口占比提升至51%，園區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全縣比重超70%，建成重慶市級美麗宜居鄉(xiāng)村43個。

涪陵區(qū)新妙鎮(zhèn)則通過“強鎮(zhèn)帶村”試點，完成了一場蛻變?！斑^去，鎮(zhèn)上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入受限?！毙旅铈?zhèn)黨委書記陳松說，引進重慶立華牧業(yè)有限公司和重慶暢韻裝卸搬運有限公司后，肉雞和物流產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，走出了鎮(zhèn)強、村興、民富的新路子。2025年，新妙鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.6%和5.4%。

肉雞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是生動例證。重慶立華牧業(yè)有限公司投資800萬元在新妙鎮(zhèn)建立肉雞分揀中心，以“企業(yè)+村集體+大戶”形式與鎮(zhèn)上10個村集體開展養(yǎng)殖合作，吸納就近務(wù)工200多人。新妙鎮(zhèn)北門村黨支部書記趙洺給記者算了一筆賬：“村里目前建了69個雞棚，每個棚可養(yǎng)雞2萬只，按照出欄3批計算，每年出欄量就超400萬只，村集體經(jīng)濟年增收達(dá)20多萬元?！薄凹庸ぴ阪?zhèn)、基地在村、增收在戶”的產(chǎn)業(yè)融合格局正加速形成。

民生紅利普惠共享

路一通，重慶長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)朝陽村的產(chǎn)業(yè)就活了起來?！斑^去村里只有一條土路，大車進不來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。”50歲的邱映在朝陽村流轉(zhuǎn)了400畝撂荒地種植蔬菜。去年，村里新修了一條水泥路，徹底告別了出行難、運貨難。如今，他的蔬菜基地已帶動60多戶村民增收，每年有800噸蔬菜銷往城區(qū)各大商超。

城鄉(xiāng)融合的核心目的是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。近年來，重慶學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，實施了千萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升、千個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、千萬農(nóng)民增收致富促進、千億級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)培育“四千行動”，補齊鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生短板，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

產(chǎn)業(yè)共興，讓農(nóng)民腰包鼓起來。48歲的廖化平是重慶江津區(qū)先鋒鎮(zhèn)繡莊村村民，也是重慶渝滋香食品科技有限公司的配料工人?！耙郧霸诩曳N花椒，如今變成了產(chǎn)業(yè)工人，步行幾分鐘就能到公司，掙錢、顧家兩不誤?！绷位秸f。去年10月，渝滋香食品公司把工廠從江津城區(qū)搬到江津先鋒食品產(chǎn)業(yè)園后，不僅吸納了70多名村民就近就業(yè)，還帶動了當(dāng)?shù)鼗ń返绒r(nóng)產(chǎn)品的加工銷售。

如今，江津先鋒食品產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)50多家，成為當(dāng)?shù)亍耙笕豚l(xiāng)、引業(yè)富鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。先鋒鎮(zhèn)鎮(zhèn)長朱玉說，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺的建設(shè)，有力引導(dǎo)城市資本投入鄉(xiāng)村，提高了農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)居民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。

服務(wù)共享，把“城里的事”辦到“家門口”。前不久，重慶墊江縣三溪鎮(zhèn)青龍村村民陳安全在墊江縣坪山中心衛(wèi)生院成功完成了胸腔閉式引流手術(shù)，他感慨：“過去看病都往縣城跑，坐車來回要2個多小時，如今在鎮(zhèn)上就能享受到大醫(yī)院的技術(shù)和服務(wù)，方便又放心?！?/p>

變化源于緊密型醫(yī)共體的組建。去年，墊江縣人民醫(yī)院與坪山中心衛(wèi)生院等10多家基層醫(yī)療機構(gòu)組建了緊密型醫(yī)共體，實行醫(yī)護人員、業(yè)務(wù)服務(wù)等一體化管理，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。“納入醫(yī)共體后，醫(yī)院門診人數(shù)增加了10%以上，越來越多基層群眾在家門口享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)?！逼荷街行男l(wèi)生院院長廖曉東說。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，公共服務(wù)更加均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展富民增收……隨著城市資源不斷流向鄉(xiāng)村田野，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化也在反哺城市多元需求。如今，重慶正加快實施基礎(chǔ)設(shè)施融合、公共服務(wù)融合、城鄉(xiāng)要素融合工程，向著建設(shè)城鄉(xiāng)融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)的目標(biāo)篤定前行。（經(jīng)濟日報記者 吳陸牧）