2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”。今年的《政府工作報告》也強(qiáng)調(diào)，“繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策”“繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策”“強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同”。“積極”強(qiáng)調(diào)逆周期調(diào)節(jié)的力度與主動作為，“有為”突出精準(zhǔn)施策和效率提升，二者統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐。2026年是“十五五”開局之年，宏觀政策要突出前瞻性、針對性、協(xié)同性，圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、防范化解風(fēng)險等重點(diǎn)任務(wù)，推動財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、改革等舉措深度協(xié)同、形成合力，確保經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

把握歷史、理論、現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一

實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行供強(qiáng)需弱這一矛盾作出的重大部署。這一政策取向既是對過往宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，又是對馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的創(chuàng)新運(yùn)用，更是對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要矛盾和階段性特征的精準(zhǔn)回應(yīng)，體現(xiàn)了歷史邏輯、理論邏輯與現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一。

從歷史邏輯看，這是我國宏觀調(diào)控實(shí)踐的演進(jìn)與升華。我國宏觀調(diào)控政策的發(fā)展，是一個在實(shí)踐基礎(chǔ)上深化認(rèn)識、再以新認(rèn)識指導(dǎo)實(shí)踐的螺旋式上升過程，每一次調(diào)整都適應(yīng)不同階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。1998年為應(yīng)對亞洲金融危機(jī)，財政政策從適度從緊轉(zhuǎn)為積極，搭配穩(wěn)健的貨幣政策；2008年為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的外需下滑，財政政策從穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，貨幣政策由從緊轉(zhuǎn)為適度寬松；2015年為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展復(fù)雜局面，啟動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，宏觀調(diào)控更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化與質(zhì)量提升。隨著供強(qiáng)需弱矛盾越發(fā)突出，宏觀政策更加強(qiáng)調(diào)積極有為。2024年12月召開的中共中央政治局會議指出“實(shí)施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”，2025年和2026年《政府工作報告》均將“實(shí)施更加積極有為的宏觀政策”作為重要政策取向，要求宏觀政策不僅要保持必要力度，更要注重質(zhì)量效益，不僅要應(yīng)對短期波動，更要服務(wù)長期發(fā)展。這一轉(zhuǎn)變是對過往經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對新時代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

從理論邏輯看，這是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與新時代中國特色宏觀調(diào)控理論的融合創(chuàng)新。根據(jù)社會再生產(chǎn)理論，經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行的關(guān)鍵是生產(chǎn)資料生產(chǎn)（第Ⅰ部類）與消費(fèi)資料生產(chǎn)（第Ⅱ部類）兩大部類的比例協(xié)調(diào)。當(dāng)前實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，一方面通過公共投資優(yōu)化第Ⅰ部類產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)，另一方面通過轉(zhuǎn)移支付提振第Ⅱ部類產(chǎn)品的消費(fèi)能力，這正是再生產(chǎn)理論的當(dāng)代實(shí)踐。根據(jù)馬克思主義國家職能理論，國家需要承擔(dān)社會公共職能。實(shí)施更加積極有為的宏觀政策正是更好發(fā)揮有為政府作用，通過科學(xué)引導(dǎo)資源配置，熨平經(jīng)濟(jì)波動、推動生產(chǎn)力發(fā)展的具體體現(xiàn)。從理論創(chuàng)新看，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)原則上實(shí)現(xiàn)了多重統(tǒng)一，既堅(jiān)持逆周期調(diào)節(jié)與跨周期設(shè)計相統(tǒng)一，又堅(jiān)持需求管理與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相統(tǒng)一，還堅(jiān)持總量調(diào)控與結(jié)構(gòu)優(yōu)化、短期穩(wěn)增長與長期高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一，彰顯了新時代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

從現(xiàn)實(shí)邏輯看，這是破解發(fā)展難題、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的必然要求。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力主要受內(nèi)外部因素共同影響，國內(nèi)有效需求不足與外部環(huán)境不確定性上升交織疊加。在此背景下，單純依賴外部需求拉動經(jīng)濟(jì)增長既不現(xiàn)實(shí)也不可持續(xù)，必須依靠更加積極有為的宏觀政策，將擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，通過政策協(xié)同發(fā)力，對沖外部風(fēng)險，提振發(fā)展信心，激發(fā)有潛能的消費(fèi)、擴(kuò)大有效益的投資，拓展內(nèi)需增長新空間，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部循環(huán)暢通，推動經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定在合理區(qū)間。

增強(qiáng)前瞻性、針對性、協(xié)同性

中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求“增強(qiáng)政策前瞻性針對性協(xié)同性”，這三個維度是衡量政策是否有為的重要標(biāo)準(zhǔn)。把協(xié)同性與前瞻性、針對性并列提出，更加凸顯了宏觀調(diào)控的系統(tǒng)集成性。在實(shí)踐中，通過前瞻預(yù)判方向、有針對性地攻克難關(guān)、協(xié)同凝聚合力，方能更好實(shí)現(xiàn)從單點(diǎn)突破向系統(tǒng)賦能的治理效能提升。

前瞻性強(qiáng)調(diào)宏觀政策要下好“先手棋”，要求政策更加注重預(yù)調(diào)微調(diào)而非強(qiáng)刺激、大轉(zhuǎn)向。政策制定時要更好預(yù)判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢，提前采取措施，早識別、早應(yīng)對、早處置，避免經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。例如，提前下達(dá)新增地方政府債務(wù)限額體現(xiàn)了積極財政政策“靠前發(fā)力”，這一舉措將每年債券發(fā)行時間提前3個至4個月，實(shí)現(xiàn)了年初即可形成實(shí)物工作量的政策目標(biāo)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的復(fù)雜性與不確定性顯著提升，對政策前瞻性提出了更高要求——不僅要關(guān)注國內(nèi)先行指標(biāo)，還要跟蹤全球經(jīng)濟(jì)走勢；不僅要做好短期政策儲備，還要謀劃中長期政策布局；不僅要預(yù)判經(jīng)濟(jì)波動，還要防范系統(tǒng)性風(fēng)險。

針對性體現(xiàn)為發(fā)好宏觀政策的“精準(zhǔn)箭”，要求政策更加注重聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的痛點(diǎn)精準(zhǔn)滴灌。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對不同領(lǐng)域、不同主體的具體情況，制定差異化政策措施。例如，針對新質(zhì)生產(chǎn)力培育，實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計扣除政策；針對中小微企業(yè)融資難，推出支小再貸款政策；針對居民消費(fèi)意愿不足，實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，政策針對性需進(jìn)一步提升——不僅要針對“有沒有”的問題，還要針對“好不好”的問題；不僅要針對短期需求，還要針對長期供給；不僅要針對實(shí)體企業(yè)，還要針對金融體系；等等。這需要更精準(zhǔn)的政策工具設(shè)計、更細(xì)致的政策效果評估以及更靈活的政策調(diào)整機(jī)制。

協(xié)同性注重打好宏觀政策的“組合拳”，要求政策更加注重系統(tǒng)優(yōu)化。這也是當(dāng)前宏觀政策最需強(qiáng)化的環(huán)節(jié)。過去，我國宏觀政策容易出現(xiàn)“孤島效應(yīng)”，導(dǎo)致政策效能削減。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出“堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”“增強(qiáng)宏觀政策取向一致性和有效性”，正是破解這一問題的關(guān)鍵所在。協(xié)同性有著明確指向。一是政策目標(biāo)協(xié)同，財政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策需統(tǒng)一服務(wù)于推動高質(zhì)量發(fā)展的總目標(biāo)，避免各自為政；二是政策工具協(xié)同，不同政策工具需互補(bǔ)使用，放大政策效能；三是政策時序協(xié)同，政策出臺的時機(jī)與節(jié)奏需銜接，避免政策效應(yīng)相互抵消；四是改革與政策協(xié)同，用改革的辦法打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動能。未來要建立健全協(xié)同機(jī)制，優(yōu)化政策取向一致性評估機(jī)制，強(qiáng)化政策效果跟蹤評估，確保宏觀政策效能最大化。

推動供需更高水平動態(tài)平衡

實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，表明我國宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路在不斷完善和深化。其中，“積極”重在力度，要求財政政策保持必要赤字規(guī)模和支出強(qiáng)度，貨幣政策靈活運(yùn)用降準(zhǔn)降息等工具釋放流動性；“有為”重在質(zhì)效，要求政策聚焦民生保障、科技創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新工具組合、提升政策效率?！胺e極”是“有為”的基礎(chǔ)，沒有足夠的政策力度，就無法有效對沖風(fēng)險；“有為”是“積極”的保障，沒有精準(zhǔn)的方向和高效的執(zhí)行，就可能累積風(fēng)險隱患。“更加”并非簡單的力度加碼，而是質(zhì)效的全面升級，追求政策力度的可持續(xù)性、政策目標(biāo)的多元性以及政策機(jī)制的協(xié)同性。在實(shí)踐中，要強(qiáng)化政策組合搭配，把握好政策時度效，推動供需在更高水平上實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡，形成更多由內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)拉動、內(nèi)生增長的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

加大逆周期和跨周期調(diào)節(jié)力度，切實(shí)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能。今年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財政政策，全國一般公共預(yù)算支出規(guī)模將首次達(dá)到30萬億元，財政赤字規(guī)模比上年增加2300億元，更加注重支持提振消費(fèi)、投資于人、保障民生等，提高財政資金使用效益。保持相當(dāng)規(guī)模的新增政府債務(wù)并適當(dāng)調(diào)整結(jié)構(gòu)，通過超長期特別國債支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作，通過地方政府專項(xiàng)債券重點(diǎn)支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等。同時，繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價合理回升作為貨幣政策的重要考量，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配。此外，要強(qiáng)化改革舉措與宏觀政策協(xié)同，將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估。

立足做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長的持久動力，要把擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動，推動消費(fèi)持續(xù)增長。一方面，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計劃，切實(shí)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；另一方面，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，打造消費(fèi)新場景、培育消費(fèi)新增長點(diǎn)，提升居民消費(fèi)信心。投資是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵載體，要充分挖掘釋放有效投資潛力。針對當(dāng)前預(yù)期偏弱、市場內(nèi)生動能不足的情況，要在增強(qiáng)市場主導(dǎo)的有效投資增長動力的同時，提高民生類政府投資比重。進(jìn)一步發(fā)揮中央財政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)供給等領(lǐng)域的作用，聚焦“兩新”“兩重”優(yōu)化結(jié)構(gòu)，撬動民間投資，提高投資效率。適應(yīng)需求升級趨勢，研究出臺擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施方案，為實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡提供強(qiáng)有力政策保障。

聚焦建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，需通過產(chǎn)業(yè)政策與宏觀政策協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、融合化轉(zhuǎn)型。繼續(xù)通過超長期特別國債支持大規(guī)模設(shè)備更新等方式，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家級并購基金、政府投資基金等，支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。要擴(kuò)能提質(zhì)服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)業(yè)投資。打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，深化拓展“人工智能+”。

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分激發(fā)市場活力。推動高質(zhì)量發(fā)展，既要政策給力，也要改革發(fā)力。政策給力是穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長的堅(jiān)實(shí)支撐，為改革攻堅(jiān)營造穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境。改革發(fā)力則是激活力、強(qiáng)動能的根本之策，將政策效果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動能。要縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競爭，深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。推進(jìn)財稅金融體制改革，加大財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌力度，深化零基預(yù)算改革，健全地方稅體系，調(diào)整優(yōu)化消費(fèi)稅征稅范圍、稅率，深入推進(jìn)地方中小金融機(jī)構(gòu)減量提質(zhì)，持續(xù)深化資本市場投融資綜合改革，進(jìn)一步健全中長期資金入市機(jī)制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套法規(guī)政策，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：杜飛輪 曹玉瑾 作者分別系國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員）