“每次帶團(tuán)出發(fā)，早上起來(lái)不是推窗看天氣，而是抓起手機(jī)打開(kāi)‘飛常準(zhǔn)’軟件，看我的航班是否延誤或者取消�！弊隽硕嗄陮�(dǎo)游的小吳從來(lái)沒(méi)有這么揪心過(guò)。
在云南，關(guān)注昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)（簡(jiǎn)稱(chēng)“長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)”）正點(diǎn)問(wèn)題的不僅有小吳這樣的旅游界人士，在不久前閉幕的云南省“兩會(huì)”上，代表委員們也在熱議這一話(huà)題。2013年，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)因在三次大霧和一次冰雪天氣中服務(wù)保障不力、應(yīng)對(duì)不及時(shí)，被推向了輿論的風(fēng)口浪尖；2014年1月20日，長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)又因大霧天氣造成航班延誤。
有網(wǎng)友無(wú)奈地說(shuō)：“一次說(shuō)走就走的旅行，夭折在一個(gè)不能貿(mào)然前往的機(jī)場(chǎng)”。
極端天氣帶來(lái)的混亂比預(yù)料的嚴(yán)重
恢宏壯麗的昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)啟用于2012年6月28日。然而，2013年1月3日突然來(lái)襲的大霧，凸顯了長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)管理上的諸多漏洞。
當(dāng)天各航空公司90%以上的飛機(jī)因大霧天氣未能飛到昆明，萬(wàn)余名旅客無(wú)法離港，而第二天沒(méi)有接到航班調(diào)整和取消通知的旅客，又大量來(lái)到機(jī)場(chǎng)，造成航站樓人滿(mǎn)為患。航站樓服務(wù)保障立即顯得手忙腳亂，捉襟見(jiàn)肘，供暖、供水、供飯、供毛毯，一切都不及時(shí)，急于返程的旅客忐忑不安，情緒異常激動(dòng)，而為數(shù)不多的機(jī)場(chǎng)和航空公司地勤人員的表現(xiàn)，更增加了旅客的不滿(mǎn)。
“個(gè)別地勤人員選擇了躲避，增加了旅客的憤怒。一些無(wú)法離港的旅客心懷怨氣阻止其他旅客登機(jī)，一些到港的旅客因航班延誤要求賠償而不下飛機(jī)，這些都影響了后來(lái)航班的正常運(yùn)行�！币晃还ぷ魅藛T回憶起當(dāng)時(shí)的情景仍心有余悸。
事實(shí)上，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的海拔高度比巫家壩高208米，氣溫比昆明低2-3攝氏度，地勢(shì)空曠，風(fēng)比昆明大，冬天的霧、雪比昆明多。在長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)建設(shè)初期，昆明機(jī)場(chǎng)相關(guān)部門(mén)“就清醒地知道長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)的天氣比巫家壩機(jī)場(chǎng)復(fù)雜”。
但是猝不及防的氣候變化和由此帶來(lái)的混亂要比預(yù)料的更為嚴(yán)重。這樣的狼狽情景在2013年11月30日和12月27日的兩次大霧天氣中再次重現(xiàn)。
就在這兩次大霧之間，即12月15日，昆明遭遇10年來(lái)最大的冰雪天氣，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)應(yīng)急保障設(shè)施的不足再次顯現(xiàn)出來(lái)：由于飛機(jī)除冰車(chē)和跑道除雪車(chē)數(shù)量不夠，導(dǎo)致天氣適航時(shí)，飛機(jī)因機(jī)場(chǎng)除冰除雪不及時(shí)而無(wú)法正常起降，造成旅客長(zhǎng)時(shí)間滯留機(jī)場(chǎng)。
雪上加霜的是，一年多來(lái)，機(jī)場(chǎng)周邊的配套設(shè)置推進(jìn)緩慢。機(jī)場(chǎng)周邊還是大片的空地，沒(méi)有任何滿(mǎn)足旅客吃住行的配套設(shè)施。發(fā)生大面積航班延誤后，只能把旅客送到昆明城內(nèi)的賓館酒店，造成安排困難，引起旅客的極大不滿(mǎn)。
“2013年1月3日，440個(gè)航班取消，損失4000多萬(wàn)元；12月28日306個(gè)航班取消，損失3000多萬(wàn)元�！痹颇鲜≌䥇f(xié)委員姜作太在云南省“兩會(huì)”上指出：航班延誤一天，旅行社損失五六萬(wàn)元，鮮花運(yùn)不出去、快遞業(yè)務(wù)投訴增多。
協(xié)調(diào)組織能力有限
面對(duì)輿論和社會(huì)的批評(píng)、指責(zé)，機(jī)場(chǎng)方面承認(rèn)，“對(duì)復(fù)雜天氣認(rèn)識(shí)不足，應(yīng)對(duì)不利，忽視設(shè)施設(shè)備的配套，服務(wù)保障不到位”，是造成機(jī)場(chǎng)在極端天氣下陷入被動(dòng)的主要原因。
“從原來(lái)的機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)后，駐場(chǎng)各單位工作的重點(diǎn)是放在了確保安全、教育培訓(xùn)和熟悉流程和熟悉設(shè)備等工作上，忽略了特殊天氣下應(yīng)急處置預(yù)案的制定，導(dǎo)致發(fā)生大面積航班延誤處置時(shí)職責(zé)不清，指揮不暢，服務(wù)保障不到位�！崩ッ鳈C(jī)場(chǎng)副總經(jīng)理王進(jìn)勝說(shuō)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，昆明長(zhǎng)水機(jī)場(chǎng)有駐場(chǎng)單位194家，與安全運(yùn)行服務(wù)保障有直接聯(lián)系的單位有78家。而每個(gè)航班的正常運(yùn)行，需要40多個(gè)主體單位來(lái)保障，70多個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)銜接，機(jī)場(chǎng)僅是其主體之一。
“民航的安全性和系統(tǒng)性很強(qiáng)，一旦某個(gè)單位保障不力，某個(gè)環(huán)節(jié)銜接不好，都會(huì)發(fā)生連鎖反應(yīng)�！蓖踹M(jìn)勝說(shuō)。但是一旦發(fā)生問(wèn)題，首先遭到埋怨和指責(zé)的就是機(jī)場(chǎng)。
根據(jù)中國(guó)民航局的相關(guān)規(guī)定，大面積航班延誤時(shí)，由航空公司通過(guò)官方網(wǎng)站、呼叫中心、短信、郵件、電話(huà)、廣播等方式，將航班延誤、合并或取消信息及時(shí)準(zhǔn)確地告知旅客，避免旅客到機(jī)場(chǎng)聚集。
據(jù)機(jī)場(chǎng)工作人員說(shuō)，大霧當(dāng)天取消航班的通知一出，他們就很快通知了各航空公司。但昆明機(jī)場(chǎng)的基地航空公司并沒(méi)有及時(shí)有效地將航班延誤或取消的信息通知旅客，造成多數(shù)旅客在航班延誤或取消后又來(lái)到機(jī)場(chǎng)，給機(jī)場(chǎng)應(yīng)急和疏散帶來(lái)了極大的困難。為此，機(jī)場(chǎng)通知所有休假職工返回崗位，當(dāng)晚派出近2000人值班，疏散乘客和維持現(xiàn)場(chǎng)秩序。同時(shí)還聯(lián)系了中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通，將通訊車(chē)開(kāi)往現(xiàn)場(chǎng)，以增加通訊信號(hào)強(qiáng)度。
由于四次大面積航班延誤中旅客呼叫系統(tǒng)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，加上航班信息發(fā)布不及時(shí)和退改簽現(xiàn)場(chǎng)秩序差，加大了機(jī)場(chǎng)的混亂。一些被滯留機(jī)場(chǎng)的旅客后來(lái)告訴記者，飛機(jī)延誤后，許多旅客把航空公司的值機(jī)柜臺(tái)圍得水泄不通。一些航空公司的值機(jī)柜臺(tái)前，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)只有一名工作人員面對(duì)數(shù)十名旅客的訴求。
“機(jī)場(chǎng)的責(zé)任是組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督各駐場(chǎng)單位落實(shí)各自的職責(zé)，從而保證機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行和服務(wù)到位。”王進(jìn)勝說(shuō)：“但是機(jī)場(chǎng)作為一個(gè)企業(yè)，沒(méi)有正規(guī)的授權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)，僅靠協(xié)議和契約的形式來(lái)組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，其力度是有限的，其效果也是有限的�！�
